赵氏之“平康三策”，诸多史家遍查文档都未发现，仅为陈渠珍所著的《艽野尘梦》一书独传。据著名藏学家任乃强先生考注，此“平康三策”系密呈，未入档案，仅由赵氏身边的文案傅华封(即傅嵩炑，后来的代理川滇边务大臣)传于军中，以鼓励将吏。陈为赵氏所识，荐入钟颖的入藏部队，曾任“管带”(即营长)。在书中他是这样记述的：

“锡良见国步益艰，藏事日棘，乃纳尔丰‘平康三策’：

“首将腹地三边(即峨边、马边、雷波)之倮夷收入版图，设官治理。三边地皆倮倮，界连越西、宁远(即西昌)。诸番夷山居野处，向无君长，时出劫掠，边民苦之。然地多宝藏，产药材尤富。三边既定，则越西、宁远(诸土夷)亦可次第设治，一道同风。此平康第一策也。

“故事，驻藏大臣及六诏台员每出关时，悉在炉城奏报：‘某月某日自打箭炉南门或北门入藏’。相沿既久，英人每执为言，以为炉城以西属西藏管辖地。我与交涉，词穷理绌。界限牵混，堂奥洞开。尔丰力主以康地为行省，改土归流，设置郡县，以丹达山为界。扩充疆宇以保西陲，此平康第二策也。

“川藏万里，接近英邻，山岭重沓，宝藏尤富。首宜改造康地。广兴教化，开发宝藏；内固蜀省，外拊藏疆。迨势力达到拉萨，藏卫尽入掌握，然后移川督于巴塘，而于四川、拉萨各设巡抚；彷东三省之例设置西三省总督；籍以杜英人之觊觎，兼制达赖之外附焉。此平康第三策也。”

锡良对赵尔丰的“平康三策”十分赞赏，并据以入奏，征得了朝廷的认可。可以说，正是这“平康三策”，促使锡良举赵尔丰经边；正是这“平康三策”，成为日后赵氏“改土归流，建立行省，以杜外人窥伺”这一经营川边的指导方针和基本政策的基础和出发点。

（四）

“凤全事件”正好成了急欲实施其经边大略的锡良、赵尔丰一个难得的良机。一经奏派，赵氏便很快踏上了艰难的征程。

“凤大臣”鹦哥嘴被戕，邻近的理塘最先闻讯。驻理官员立刻飞报打箭炉同知。很快，从边城打箭炉传来的噩耗即震惊川督，触怒朝廷。川督锡良赓即奏派提督马维骐前往进剿。光绪三十一年三月十八日(1905年4月22日)，即凤全遇害17天后，朝廷便电谕锡良等“著该将军(指成都将军绰哈布——笔者)等迅即遴委明干晓事大员，添派得力营伍，飞驰前进，查察情形，会同马维骐分别剿办。”锡良、绰哈布“迅即遴委”的“明干晓事大员”就是赵尔丰。三月二十一日(4月25日)便电复军机处：“现派本任建昌道员赵尔丰调募营勇，驰带赴炉，审度情势，遵旨剿办。”四月初五