年），川督鹿 传霖派兵剿抚，意图将其地改土归流。并向朝 廷上奏 ：“自番官管理以来虐政横征，瞻民不 堪荼毒，数年必一内讧……及驻藏大臣奏参革 换，而该番官意敢顽抗不尊，其恃藐法，已可 见。”他认为藏管瞻对，事关藩篱，极力主张 收瞻对。当时，因驻藏大臣文海与川将军恭寿 受贿偏袒藏方，参劾鹿传霖轻启边畔。清廷故 此未批准鹿传霖“逐去藏官，收回瞻对”的奏折。

光绪二十二年（1896）九月，鹿传霖又一次平息了一场因藏官滋事而引发的内战后，再 一次奏请朝廷收回瞻对。他在《密陈瞻对亟应 收回改设流官疏》中称 ：“此次大兵所至，瞻 民纷纷效顺，大有箪食壶浆以迎王师气象。即 各土司亦均震慑军威，各率士兵应调前来助 剿。及此天时民心交顺之会，改设汉官，妥为 抚绥，内可以安各土司向他之心，外可以夺藏 番藐抗之气……不夺瞻对，彼并不知恩 ；即夺 瞻对，彼亦不能抗。且瞻对本系内属，藏番前 有功则赏之，今有罪则夺之，益足昭朝廷赏罚 之大公。收回瞻对，改设流官，以顺民心，安 土司而固边圉，川省幸甚！大局幸甚。”十月， 鹿传霖又在《密陈瞻对收服及英俄窥藏情形疏》 中，更进一步表明了收回瞻对的必要性、迫切 性和可能性。他认为：“瞻对藏官既敢抗旨于前， 复敢肆扰于后，藐玩梗顽，形同叛逆，若再不 示以兵威，绪加惩创，致使番官无所畏惧，难 以慑服 ；且恐川属土司畏其强横，以汉官不能 保护，势将纷纷依附该番，边事将不可收拾。”

同时，鹿传霖还认为西方帝国主义势力欲假手西藏上层统治集团，以瞻对为跳板向川内 地渗透和扩张，此为瞻对问题更为严重的深层 次原因。他在奏折中提到“藏侵瞻地，川不能 救，英兵入藏，川不问战，藏危边乱，牵制全 局。”另外，鹿传霖认为瞻对问题之所以棘手 的背后原因还在于“达赖之顽抗，惟其有藐视 汉官违背朝廷之心，故敢为此。”十二月，达 赖喇嘛派人进京陈情拒还瞻对。清廷担心达赖 “外向”，认为：“保川固要，保藏尤要。筹善后， 设流官，此保川之计、非保藏之计也。叛则诛 之，服则抚之，已给之地不索还，已授之官不 更易，隐示达赖于兵威，而不使借口生衅，此 保藏而并保川之计也。”因而没有允准鹿传霖 的改流奏请。光绪二十三年（1897）十月，清 廷下旨，瞻对不必改土归流。十二月钦旨 ：将 上、中、下三瞻仍赏还达赖喇嘛。清廷的错误 决策，助长了西藏地方分裂主义势力的进一步 扩张 ：攻巴、理二塘，侵道坞、革什咱，骚德 格土司，扰明正土司。强迫各土司缴纳守碉银