《甘孜州年鉴（2020）》——特载

在甘孜州深度贫困乡镇集中攻坚暨

农村人居环境整治现场推进会上的讲话

（摘要）

中共甘孜州委书记刘成鸣

（2019年4月16日）

　　2019年是甘孜州脱贫攻坚决战决胜之年，是全州剩余12个县接受脱贫摘帽验收的“大考”之年，也是农村人居环境整治三年行动的开局之年。州委、州政府决定在甘孜县召开雅砻江上游24个深度贫困乡镇集中攻坚和农村人居环境整治现场推进会。

　　近年来，在中央和省委的坚强领导下，全州上下认真落实主体责任，围绕“两不愁、三保障”，扎实推进基础设施建设、产业发展、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态扶贫等脱贫攻坚各项工作，一个难关接着一个难关闯，泸定县于2017年率先摘帽，康定、丹巴、九龙、稻城、乡城5县（市）即将摘帽，取得了减贫史上最好成绩。

　　去年以来，支持24个集中连片深度贫困乡镇加快发展的政策举措初见成效，路、水、电、通信、住房、“三室一幼”等基础设施建设逐步推进，发展的条件逐步改善；农牧业基地、文化旅游园区、标准化集体牧场等一批产业项目落地落实，就业扶贫、电商扶贫、生态扶贫、金融扶贫扎实推进，脱贫的后劲逐步增强；治寺管僧有力有序，控辍保学成效明显，“三山一界”矛盾纠纷化解持续深化，扫黑除恶、缉枪治爆等专项行动取得实效，社会治理的难点问题逐步解决；基层党组织战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用有效发挥，群众内生动力不断激发、精神面貌大为改观，村容村貌得到改善、文明新风逐步形成、群众生活质量不断提升，24个集中连片深度贫困乡镇正焕发出新的生机和活力。这些成绩的取得，是州“四大班子”齐心协力、担当担责的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果，特别是身处一线的县、乡、村三级书记、驻村工作队，做了大量艰苦细致的工作，付出了巨大的心血和无数的汗水。

　　24个集中连片深度贫困乡镇所取得的初步成效充分证明，我们举全州之力、聚全州之智，支持24个深度贫困乡镇加快发展的决策部署，符合中央、省委的要求，符合甘孜实际，符合广大群众的期盼。全州上下务必进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，严格按照时间节点，压茬推进，坚决完成党中央、省委交给的任务，真正让脱贫成效、人居环境整治得到群众认可、经得起历史检验。

　　第一，咬定目标不放松。今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。要把握脱贫攻坚正确方向，确保目标不变、靶心不散，聚力解决绝对贫困问题。加大对非贫困县、贫困村内的贫困人口的支持，严格执行退出标准和程序，切实把好关，确保脱贫成果经得起历史检验。全州上下要继续发扬再战再胜、连战连胜的精神，坚定必胜的信心，把握脱贫攻坚正确方向，围绕“两不愁、三保障”，对照县摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”标准，扎扎实实抓好住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等重点任务，确保圆满完成“12个贫困县摘帽、251个贫困村退出、31242名贫困人口脱贫”的年度目标任务。特别是24个深度贫困乡镇是全州脱贫攻坚的贫中之贫、坚中之坚、难中之难，我们没有任何退路可走，必须认真落实《关于支持雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇加快发展的实施方案》要求，以背水一战、不胜不休的鲜明态度和坚定决心，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。

　　第二，补齐短板不减力。按照“缺啥补啥”要求，对住房、产业、就业、教育、医疗等扶贫工作逐一对标检查，一个一个去攻克，一项一项补短板，切实巩固好之前取得的成效。要重点抓好交通、水利、电力、住房、“三室一幼”等硬件建设，抓好有效施工期，加快工程建设进程。要按照“山上往山下靠、小村往大村靠、农村往城镇靠”的原则，加快实施藏区新居、避险搬迁、农村土坯房改造工程和易地扶贫搬迁，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。要大力补齐学校布局不合理的短板，总结推广集中办学经验，进一步改善办学条件，持续巩固教育均衡发展成果。要发挥健康扶贫兜底的基本功能，既要保障贫困群众享有基本医疗，又要防止抬高标准、过度保障，杜绝“看什么病都不花钱”的现象。水利部门要深入调研，加强技术攻关，千方百计解决高海拔地区群众在冬季饮水难、用水难的问题。

　　第三，坚定发展产业不动摇。脱贫攻坚的支撑靠产业。要坚持农牧结合、种养结合、农旅牧旅结合，延伸雅砻江百公里绿色农业产业带，大力育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销，以特色农业基地和集体牧场为依托，成片成带成规模发展牦牛、藏系绵羊、蔬菜等特色养殖种植产业。要大力推行“飞地脱贫”模式，大胆跳出小圈子，探索跨县、跨乡、跨村培育优势产业，集中发展特色产品，实现资源互补、协同发展。要大力发展农村电商扶贫，建好用好县级电商服务中心，推广“农村电商+精准扶贫”模式，切实把电商培养起来，推动更多特色农产品进超市、进市场、进企业、进学校，有效破解贫困群众农产品“运输难”“销售难”等问题。要逐步推广重点乡镇赶集模式，培育群众商品意识，繁荣农牧区集贸市场，让农牧民日常自给自足的生活品变为具有高原特色的商品，让城市中常见的日用商品服务于农牧民群众。要严格按照政策规定安置公益性岗位人员，加强日常管理，杜绝“超对象、超标准、超范围”的现象发生。

　　第四，破解难题不回避。把脱贫攻坚与反分维稳、社会治理、基层组织建设等有机结合，综合施策、标本兼治，确保脱真贫、真脱贫。要深入推进依法常态化治理，深化扫黑除恶、缉枪治爆等专项行动，把资源纠纷、边界纠纷等纳入法治化轨道进行调处，让法治意识深入人心。要巩固控辍保学专项行动成果，严格落实“六长”责任制，确保义务教育适龄儿童应读尽读，特别是要分阶段开展补偿教育和技能培训，实现“学会一技、就业一人、脱贫一户、稳定一方”，有效阻断贫困代际传递。

　　第五，整治环境不懈怠。围绕做强县城、做优乡镇、做美村寨目标，扎实推进基础设施、整体风貌改造、拆除违章建筑、环境卫生治理、优化产业布局、凸显文化特色、美化绿化城乡“七管齐下”，有力整治“九子一线”乱象，城乡面貌持续改观，人居环境持续改善。但是垃圾乱堆乱倒、厕所臭气熏天、牲畜粪便遍地等现象还很突出，与全州生态环境优美、自然风光秀丽、独特的民族村落村色格格不入，与创建国家生态建设示范区、全域旅游示范区还有较大差距。我们要结合乡村振兴、城乡提升、脱贫攻坚的深入实施，因地制宜推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，扎实有序推动农村人居环境整治，坚决打好乡村振兴第一仗，确保到2020年实现农村人居环境明显改善。要坚持户分类、村收集、乡转移、县处理的原则，建立“全时段、全覆盖”的长效保洁机制，下大力气抓好村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边寄存的建筑和生产生活垃圾治理，彻底清理房前屋后的粪便堆、杂物堆，彻底解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”问题。要将农村生活污水纳入河湖长制管理，推广污水池集中处理模式，逐步消除农村黑臭水体，积极建设“水美新村”。要结合脱贫攻坚、乡村旅游、藏区新居建设等，统筹推进景区旅游厕所、农村公共厕所、户用卫生厕所改造和建设，大力推广应用雅江县、稻城县的新型厕所技术，积极探索更多适合高原气候的改厕模式。要加大宣传力度，向农牧民讲清人畜混居的危害性，引导群众从思想上发生转变，实现人畜混居向人畜分离。要持续扎实开展洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服“五洗”活动，加强健康知识、文明新风宣传，让群众养成良好文明风尚。

　　第六，党建引领不停步。坚持把深度贫困集中攻坚和农村人居环境整治同基层组织建设有机结合起来，切实发挥各级党组织的统领、协调、保障和共产党员的先锋模范作用，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要发挥好基层党组织核心作用，认真落实“双培双带”培育行动，加大从农村外出务工经商人员、致富能手、农牧民合作社成员等群体中发展党员力度，大力实施“党员精准示范工程”，鼓励贫困党员带头脱贫。要深入实施“润育工程”，扎实开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育活动，积极推树一批群众身边的“脱贫标兵”“致富能手”“乡村好人”，培养一批年轻的电商能手，引导贫困群众想脱贫、能脱贫、会脱贫，使脱贫致富、做好人居环境整治成为农牧民群众的内在自觉要求。要充分发挥好群众的主体作用，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，鼓励群众投工、投劳、投资，坚决防止“保姆式”扶贫、养懒汉，树立“多干多得、早干早得”的导向，切实唤醒贫困群众的角色意识、主体意识，激励群众依靠勤劳双手脱贫致富。

　　第七，压实责任不松劲。脱贫攻坚是一场输不起必须打赢的硬仗，各级党委、政府要坚决把责任扛在肩上，健全完善脱贫攻坚工作机制。州领导要率先垂范、身先士卒，经常深入联系深度贫困乡镇指导督导，一级带着一级干，一级干给一级看，发挥好“头雁效应”。各级党政“一把手”要靠前指挥，经常去发现问题、分析问题、解决问题。各帮扶部门要尽心尽力、主动作为，确保24个深度贫困乡镇在脱贫奔康的路上不掉队，在脱贫奔康的验收中不丢分，在脱贫奔康的赶考中出实效。

第八，转变作风不敷衍。脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，力戒形式主义、官僚主义、弄虚作假，决不搞虚假式、算账式、指标式、游走式脱贫，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。凡是在脱贫攻坚中弄虚作假的，发现一起严肃处理一起。要扎实抓好扶贫领域专项巡视反馈问题整改和2018年计划摘帽县接受省级评估检查反馈问题的整改，确保件件有着落、事事有回音、条条改到位。要深化扶贫领域腐败问题专项治理和惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项整治，对盘剥克扣、吃拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛等问题，以及骗取、挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等问题，发现一起严肃处理一起，绝不姑息。

　　同志们，我们必须以对党和人民高度负责的政治担当，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省、州决策部署，不忘初心、牢记使命、矢志奋斗，一个难题一个难题去解决，一个堡垒一个堡垒去攻克，坚决破除深度贫困坚冰，坚决夺取深度贫困乡镇脱贫攻坚全面胜利，坚决打好农村人居环境整治攻坚战，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！