9月中旬以前到达北京，开始和平谈判。9月上旬和中旬，我驻印度大使馆负责人又先后两次通知西藏地方代表团，务于9月内赶到北京，否则，该团应负延宕之责和承担由此产生的一切后果。但在帝国主义挑唆指使下，西藏当局对中央警告仍然置之不理。西藏地方当局这一系列表现，说明他们执迷不悟，已下定决心与中央对抗。在这种情况下，我们的一切善良愿望和耐心等待，只能被看作软弱可欺，看来只有以打促和，先打而后和了。昌都是西藏的门户，西藏当局又在这里摆下重兵，在昌都地区进行一场军事较量便不可避免了。

西南军区和十八军首长对昌都战役的指导思想是：这次战役是一场军事仗，也是一场政治仗，其目的是为和平解放西藏创造条件。因此，不打则已，打就要打一场歼灭战，要通过这一仗彻底打破西藏当局的幻想。7月24日，十八军副政委王其梅和第二参谋长李觉率领的解放军前线指挥部到达甘孜。7月8日和24日，吴忠师长在甘孜，先后两次上报了对当前藏军情况的分析、判断和对用兵的建议。报告中，吴忠师长提出了南北呼应，正面牵制（进攻）与大迂回相结合的作战方针。他建议：“以进驻巴安（巴塘）之五十三师一五七团先行渡江，威逼宁静（今芒康），诱使昌都藏军主力南下增援，使其陷于深山峡谷之中。此时，我五十二师主力则自邓柯渡江，直插类乌齐、恩达，切断藏军由北线西撤的通路，或渡江以后以一部迂回类乌齐、恩达，另一部则直取昌都，待南下增援的藏军主力发现我军企图时，为时已晚，我则可收南北夹击之效。”吴忠师长提出这一作战计划的根据是：“我军大举渡江后，昌都藏军有可能凭险顽抗，而且更有可能将主力西撤拉萨，其西撤通路主要有南、中、北三路。北路经恩达、洛隆、边坝、嘉黎、大昭到拉萨。南路是南下邦达，经八宿西折到拉萨。三条通道比较，北路地势虽高而较平缓多草，便于大部队特别是骑兵运动。中路地势高，比北路复杂，却是人烟稠密的产粮区，是马帮常走的道路。南路有很长一段处于南北走向的横断山脉之间，山高谷深，地势险要，部队离开道路即难以行动。根据道路情况，昌都藏军更有可能沿北路或中路西逃。”吴忠师长提出的战略战术是经过进入康区5个多月的调查研究得出的结论，受到军首长高度重视，在后来的昌都战役得到应用。

8月26日，西南军区下达了昌都战役的作战命令。

8月28日，五十二师主力于眉山举行隆重的进军西藏誓师大会，张国华军长和谭冠三政委到会检阅了部队，并作了激动人心的讲话。以后的几天部队便由副师长陈子植，副政委阴法唐等同志率领，在驻地人民群众的热烈欢送下，分批乘汽车沿着刚刚修通的雅安至甘孜的公路，浩浩荡荡向西挺进，