《甘孜州年鉴（2016）》——法治

法 治

•政法委及综治•

【概况】2015年，全州共开展重大决策、重大项目、重大改革、重大活动社会稳定风险评估434个，提出整改意见2350多条，落实化解措施510多个，防范稳定风险2400多个，暂缓实施和不予实施的5个，从源头上预防化解各类矛盾隐患和各种不稳定因素。依法化解矛盾纠纷20000多起，防止矛盾积累集聚和激化。开展“虫草采挖季节矛盾纠纷排查调处”等4个专项行动。积极推动建立州内外、多层次平安边界建设体系，10月承办四省区八市州“依法治藏共创和谐”协作会议，指导各县（市）加强协作，推动毗邻地区健全完善联动协作机制。及时牵头调处化解巴塘与白玉、新龙与理塘、雅江与新龙等边界矛盾纠纷263起，及时防范甘孜州乡城县与云南香格里拉县、石渠县与青海称多县等边界地区群体性事件20多起。全年，培训干警3.3万多人次………………………………………………（略）。 

【健全完善立体化防控体系建设】研究出台《关于进一步加强全州立体化社会治安防控体系建设的实施意见》，将社会治安防控体系建设重点项目纳入“十三五”规划。年末，全州共建立固定治安检查站37个、卡口管理系统43个，建成350兆对讲集群基站75个，升级改造“天网”高清监控点位1398个………………………………………………（略）。 

【网格化服务管理】全年，全州共划分城区网格277个、农村网格2668个，设置县级监管中心19个，设立乡镇（街道）监管站和村（牧民定居点）监管点757个，配备网格管理员2831人………………………………………………（略）。 

【“平安创建”活动】推进“平安和谐三级联创”活动，深推行“红袖套”工程，组建“红袖套”治安联防队2954支30213人。依靠群防群治收集舆情、上报信息、管理治安、排查隐患、化解矛盾等，实现每一网格均有一支治安联防队，每支治安联防队有10余人开展群防群治工作的良好局面………………………………………………（略）。 

【开展常态化集中整治】全年，全州开展治安乱点整治1508场次、整治重点工程建设领域治安环境613次，受理治安案件1381起，查处1102起，破获各类刑事案件799起，抓获犯罪嫌疑人1019人，追回各类逃犯289人；破获涉枪案件47起，抓获犯罪嫌疑人81人，收缴各类枪支2252支………………………………………………（略）。 

【深化涉法涉诉信访改革】建立健全甄别机制和诉访分离制度，重点抓好案件导入、处理程序、终结渠道、教育疏导“四大关键环节”，把群众信访作为送上门来的群众工作，主动接访、约访、下访和回访，畅通群众诉求表达渠道。加大对41起重大信访积案的攻坚力度………………………………………………（略）。

【概况】2015年，全州公安机关共采集“一标三实”基础信息197万余条。其中标准地址51万多个、实有房屋36万多套、实有单位2.8万家、从业人员20万人、实有人口87万人。共采集藏传佛教寺庙信息467座、僧侣信息2.8万条；采集治安重点人员信息917条。石渠县公安局荣获全省“一标三实”集体二等功，理塘县公安局荣获集体三等功，有5名民警荣获先进个人表彰。全州各县（市）共完成1500余个监控点位的升级改造，较2014年新增加200余个。共建成40多个高清治安交通卡口，建立公安检查站37个………………………………………………（略）。 

【社会治安集中清查行动】2015年，全州公安机关组织开展“锋刃-A”“锋刃-B”“锋刃-C”等系列社会治安集中清查行动。在6次专项清查行动中，全州共出动警力12889人次、车辆1569台次；共清查宾馆旅店、公共娱乐服务场所、网吧、出租房屋、重点单位等11623家………………………………………………（略）。 

【严打各类违法犯罪活动】2015年，全州共立各类刑事案件1568起，破708起，破案率45.2%，抓获刑事作案成员952人。共破获命案29起（其中现案19起、积案10起）。共破涉枪案件63起。成功破获甘孜“2014•07•10”“2014•12•29”持枪杀人案、德格“2009•07•02”持枪杀人案、白玉“2014•02•22”持枪杀人案、色达“2014•11•17”“2015•01•18”非法制造、买卖枪支弹药案、甘孜“2015•04•06”聚众斗殴案、康定“2015•07•22”聚众斗殴案等一批涉枪案件，专项行动战果列全省第一。共追回各类逃犯174名………………………………………………（略）。

【概况】2015年，全州检察机关紧紧围绕全州经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，全面提高检察工作法治化水平，为甘孜州社会稳定、经济发展、民生改善、法治建设提供坚强有力的司法保障。依法严厉打击刑事犯罪。提前介入危害国家安全案件和重特大刑事案件52件，同比上升36%。依法批捕涉嫌各类刑事犯罪547人，提起公诉718人，有罪判决率达100%。其中，批捕涉嫌煽动分裂国家等危害国家安全类犯罪4人；批捕盗窃、抢劫等侵财类犯罪272人，起诉262人；批捕故意伤害、故意杀人等侵犯公民人身、民主权利类犯罪81人………………………………………………（略）。 

【举报宣传周活动】两级院结合“法制甘孜”和“三严三实”教育实践活动，上下联动、各部门相互配合，从6月23—26日，在全州范围内开展以“落实举报规定推进反腐倡廉和规范司法”为主题的多种形式的“举报宣传周”活动，积极邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员参与宣传活动，深入乡、镇、村、寺庙、学校、机关开展法制宣传，将典型案例制作成视频短片循环播放，通过《甘孜日报》、甘孜电视台、“两微一端”等平台公布举报电话、举报网址，对举报宣传周开展情况进行全程报道。针对甘孜州虫草矛盾纠纷长期存在的情况，编制藏汉双语版《人民检察院检务宣传手册》《检察资讯》、检民联系卡等宣传材料，引导干部群众学法守法，依法有序表达合理诉求，依法维护合法权益。全州两级检察机关在举报宣传周活动中，共出动宣传车辆35台（次）………………………………………………（略）。

【概况】2015年，全州法院受理各类案件3648件，同比上升15.66%，审执结3452件，结案率为93.87%；其中，州法院受理各类案件745件，同比上升7.81%，审执结719件，结案率为96.51%。严厉打击刑事犯罪。依法受理各类刑事案件454件，审结421件；其中，州法院受理75件，审结67件。严厉打击分裂势力犯罪活动，大力开展反自焚专项斗争，先后审结彭某、珍某自焚案件，分别以危险方法危害公共安全罪判处刑罚，彭某一案系全国首例；对阻碍救援自焚者的冲某以故意杀人罪定罪处罚，系全州首例；审结故意杀人、“涉枪涉爆”“两抢一盗”等案件215件326人；审结职务犯罪案件41件，判处罪犯41人，其中县处级4人、科级23人；正确贯彻宽严相济刑事政策，依法从严判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑91人，判处缓刑56人、免予刑罚5人；依法办理减刑、假释案件437件437人，依法对12名符合法定条件的罪犯予以特赦。妥善审理民商事案件。受理各类民商事案件2006件，审结1870件；其中，州法院受理170件，审结158件。监督支持依法行政。受理行政案件55件，同比上升89.66%，审结51件，依法判决撤销、变更或履行法定职责7件；其中，州法院受理16件，审结14件。健全行政案件司法审查通报制度，发布《2014年度行政审判白皮书》，对土地征收、房屋拆迁等案件在妥善处理的同时提出司法建议23件，与州政府法制办共同编印《甘孜州依法行政案例读本》………………………………………………（略）。 

【人民法庭“五进”活动】开展矛盾排查（司法调解）进乡村，全州法院共排查、调处虫草松茸采挖、征地拆迁等矛盾纠纷2300余件，通报或协调相关部门跟踪解决428件。开展立案服务进乡村。全州法院新增巡回法庭35个，开展上门立案、电话立案、网上立案、节假日预约立案207件………………………………………………（略）。

    开展巡回审判进乡村。全州法院依托乡镇“大调解中心”、村委会（社区）等设立巡回办案点194个，形成以派出人民法庭为依托，以乡镇、村（社区）等为辐射点的巡回审判网络；依托“帐篷法庭、车载法庭、马背法庭”，简化办案程序，缩短办案期限，就地审判各类案件228件………………………………………………（略）。

    开展同心同向进寺庙。全州法院开展“藏汉双语法律宣讲进寺庙”活动，教育引导僧尼分清合法与非法、可为与不可为的界限，促进联系寺庙及僧尼持戒守法。其中，石渠县法院协同有关部门依法规范联系寺庙的管理，协助联系寺庙清退未成年入寺人员………………………………………………（略）。 

【自觉接受人大、政协监督】全州两级法院始终将接受党委领导、人大依法监督和政协民主监督作为推动各项工作的强大动力和重要保障。严格执行人大及其常委会各项决议，向州人大常委会专题报告司法公开推进情况，及时落实审议意见。自觉接受检察机关法律监督，认真办理检察建议，办结检察机关刑事抗诉案件3件，其中依法改判1件。为州人大代表和政协委员订阅《人民法院报》，方便代表及时全面了解和监督法院工作。规范人大代表、政协委员联络工作，对全州“两会”和闭会期间收集的13条意见建议………………………………………………（略）。

【概况】组织召开2015年全州司法行政工作会、全州司法行政系统党风廉政建设及反腐败工作会议等全系统会议。先后组织开展系统领导干部读书班、重点工作推进会、人民调解骨干轮训、司法所规范化建设现场会等教育培训，培训州局机关和县局领导班子、业务骨干、司法助理员等12257人次；全系统8个先进集体、15名先进个人荣获省州表彰，1人荣立个人二等功。与甘孜州委宣传部联合在康定举办为期7天的2015年甘孜州“法治乡村行”群众宣讲培训班。各县（市）委宣传部部长，州委群众宣讲团成员，州司法系统法律宣讲团成员，各县群众宣讲骨干，州级各部门宣讲辅导员、志愿者等200余人参加培训。承办全省藏区“法律进寺庙”工作会………………………………………………（略）。 

【统筹协调“六五”普法检查验收】组织州、县分门别类对照《实施“六五”普法规划自查内容》要求，县级部门自查7个大项42小项，州级部门自查6个大项23个小项，对2011年以来普法宣传工作逐项开展自查。完成全州“六五”普法检查验收工作。拟定《关于组织开展〈甘孜藏族自治州全民法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）〉实施情况检查验收工作方案》，区分县（市）、部门制定检查验收标准，通过州委办、州政府办印发各县（市）、州级各部门。统筹组织10名州级领导32名成员组成6个赴县检查验收组………………………………………………（略）。 

【推进“律师基层行”】在全州范围内遴选政治立场坚定、业务素质过硬、善于做群众工作的律师、公证员、基层法律服务工作者52名担任103个乡镇的法律顾问。乡镇法律顾问免费为乡镇涉及的法律问题提供咨询意见或进行指导，草拟、审查法律文书，参与乡镇重大事项的决策或谈判………………………………………………（略）。 

【开展法治示范创建活动】甘孜州稻城县各卡乡尼龙村、丹巴县章古镇步行街社区已被司法部、民政部授牌命名为“全国民主法治示范村（社区）”；稻城县被全国普法办表彰为“全国法治示范县创建先进单位”；康定市被省依法治省领导小组授牌命名为省级法治示范市、州人大办被授牌命名为省级学法用法示范机关、甘孜县昔色乡被授牌命名为省级法治示范乡。 

【人民调解规范化建设】拓展行业性、专业性人民调解组织和专攻化解复杂疑难性纠纷调解组织建设，牵头协调州卫计委指导全州18个县（市）建立县（市）级医疗纠纷人民调解委员会，新建白玉、炉霍两县专攻化解复杂疑难跨区域性矛盾纠纷县级人民调委会；开展人民调解员“瘦身提质”工作，清理精简不作为、发挥作用不好的人民调解员2035名，逐级开展人民调解员等级评定及“人民调解能手”评选工作，审核评定“一级人民调解员”28名，评选“甘孜州人民调解能手”30名，其中向省司法厅申报“首席人民调解员”2名………………………………………………（略）。 

【法律服务】联合州中级人民法院出台《关于加强律师执业权利保障工作的通知》印发各县（市）法院。组织实施“重经济效益，轻公证质量”问题专项治理活动，不断拓展公证法律服务“绿色通道”，全州共办理公证2860件，出证2791件，其中经济类公证702件、民事类公证2089件，解答法律咨询3000余人次………………………………………………（略）。

(李映)