凤全改土归流

凤全，字弗堂，荆州驻防旗籍，纳粟官知县，继为四川候补道。

光绪三十年（1904 年）八月，赏副都统衔，委任驻藏帮办大臣。当时英军已占领拉萨，清廷令凤全移住察木多（今昌都），全权负责川滇藏区的边务，“将所属藏番，设法安抚，并将有利可兴之地，切实查勘，举办屯垦畜牧，寓兵于农，勤加训练，酌量招工开矿，以裕饷源。”

凤全遵照朝廷旨意，开始筹划经边方略。赴任之前，即招募士勇在打箭炉训练，准备练成后分赴川边各地，“无事则商旅无惊，有事则守防兼备。”

十月，由雅州行至中渡（雅江）时，接到“及时将三瞻收回内属”的谕旨。

十一月，凤全抵达巴塘。因筹划收瞻对而留住巴塘，“督率屯垦训练。”

瞻对（今新龙），自同治四年（1865 年）“赏藏”后，成了西藏在川边的一块“飞地”，造成“道途中梗”，极大影响了西南边疆的政局，形成“藏侵瞻对，川不能救，英兵入藏，川不能战，藏危边乱，牵制全局。”凤全在《遵旨议复收瞻折》中亦称：“查瞻对本川省藩篱，而收实保固根基”。故他“渴望收瞻之举，执事躬亲役，早竟全功”。

为筹备改土归流，凤全在调查中了解到“巴塘地方土司积弱，日以唆削番民为事，十室九空。僧多民少，大寺喇嘛多者四五千人，借以压制土司，刻削番民积习多年”。为此，他严饬土司、堪布奉公守法，并将大寺喇嘛令其各归部落，另建小寺，散住梵修，以分其势，复饬驻防守备张世彦，由土司选募“土勇”百名，训练协防“夹坝”（土匪）；再拟请申明旧制：“凡土司地方，大寺喇嘛不得逾三百名，以二十年为期，暂缓剃度。嗣后限以披单定额，不准私度一僧。其年在十三岁以内喇嘛，饬亲属领回还俗”。

凤全的激进政策，触及到了封建宗教主的既得利益，使他们惊恐万分，深恐赖以生存的社会基础动摇，既得利益丧失，于是杀凤全之身，阻改革之行，便成为寺庙势力总体首要选择。按照《四川总督锡良成都将军绰哈布奏平定巴塘请奖折》分析，“查凤全遵旨筹办边务，虽欲拓兴屯垦，亦未当以峻急行之，只因拟请限制寺僧人数一疏，喇嘛闻知，中怀怨怼，飞诬构谤，蛊惑愚顽。”事实也正是这样，丁宁寺喇嘛利用凤全在改革中的一些失误，煽动蛊惑民众，谓凤全为世之“魔鬼”，于是阻屯垦谓神山不可侵犯，诬凤全为洋人冒充钦差，云收复瞻对是侵犯藏境。更有甚者，时巴塘遇旱，丁宁寺堪布便利用凤全每晨要做健身操的习惯，诱僧俗偷而视之，见凤全手比足踢，不以凤全改土归流为解，即蛊惑说是凤全在祈祷上帝不要下雨，要叫巴塘颗粒无收，让藏民饿死，好占其地。