（二）德格改土归流事件

    打通川藏北路茶道，是鹿传霖实施“保川援藏”方略的重要步骤。

    光绪二十三年（1897年），鹿传霖闻德格老土司派人到瞻对弹压委员张继处告状，便认为这是德格改土归流的大好时机，机不可失，即派张继前往“相机妥办”。四月十一日，张继“轻骑驰抵土寨，遂将其母子一并缚获。”张继称：“该土司自惴衰病之躯，情甘乞退，请将悍妻逆子尽法惩办，谨率全部献地投诚，并将印信赋税册籍等项呈缴。”五月十三日，鹿传霖在《奏陈德格土司献地归诚请改流设官疏》称：“查该土司幅员最为辽阔，形势又昱险要，实于川藏大有关系。由川拣文武，改流设官，措置周详，深有裨于全局。”五月二十六日奉上谕：“鹿传霖奏德尔格忒老土司及头人等献地归诚，现拟改土归流，即着照请行。”

    德格改土归流上谕下达后，首先遭到妒贤嫉能的成都将军恭寿的强烈反对，上奏朝廷：“何以事前并不商知，竞将奴才衔名入折内，事后始行移知，从来无此办法。”并提议请皇上明降谕旨，由新任驻藏大臣文海查办德格改流一案。

    文海奉旨赴打箭炉查办后，即陈奏《德格改流大有后患折》。清廷此时正处在中日甲午战争新败的阴影之中，在对待列强瓜分中国领土的争夺中已经是疲于应对，不愿在处理国内矛盾中再引发事端，只求表面上得过且过，故支持文海所奏，就此上谕：“昨因川省边务土司各事宜，鹿传霖办理失当，并已降旨将其开缺来京，命恭寿兼署四川总督矣。”

    鹿传霖被解除四川总督职务，意味着他的改土归流计划全盘落空。

凤全改土归流

    凤全，字弗堂，荆州驻防旗籍，纳粟官知县，继为四川候补道。

    光绪三十年（1904年）八月，赏副都统衔，委任驻藏帮办大臣。当时英军已占领拉萨，清廷令凤全移住察木多（今昌都），全权负责川滇藏区的边务，“将所属藏番，设法安抚，并将有利可兴之地，切实查勘，举办屯垦畜牧，寓兵于农，勤加训练，酌量招工开矿，以裕饷源。”

凤全遵照朝廷旨意，开始筹划经边方略。赴任之前，即招募土勇在打箭炉训练，准备练成后分赴川边各地，“无事则商旅无惊，有事则守防兼备。”

    十月，由雅州行至中渡（雅江）时，接到“及时将三瞻收回内属”的谕旨。

    十一月，凤全抵达巴塘。因筹划收瞻对而留住巴塘，“督率屯垦训练。”