甘孜州人民政府

综述

【概况】2019年，州人民政府坚持稳中求进，圆满完成了州十二届人大三次会议确定的主要目标任务，强力实施基础设施等重点领域补短板三年行动，扎实推进省州重点项目230个，泸石高速公路、国道318康定过境段、两河口水电站、高海拔宇宙线观测站等重大项目开工和加快建设，社会民生、城乡基础、生态环保、旅游服务等重点项目竣工投运，金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建项目完工55个。全社会固定资产投资创造了建州以来最高纪录。实现地区生产总值323.98亿元，首次突破“三百亿”，增长8.5%（同比，下同）；工业增加值80.37亿元………………………………。

重要会议

【十二届州人民政府第5次全体会议】7月25日，十二届州人民政府第5次全体会议在康定召开。会议对2019年上半年经济形势进行分析、总结………………………………。

【十二届州人民政府第6次全体会议】12月26日，十二届州人民政府第6次全体会议在康定召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会和州委十一届八次全会、州委经济工作会精神………………………………。

【州政府常务会议】2019年，甘孜州第十二届人民政府共召开常务会议19次。

第26次常务会议1月6日召开。会议研究了矿业权出让收益市场基准价调整、2019年留存电量用户安排建议方案等事宜。

第27次常务会议1月11日召开。会议审议了《自然资源资产和地方资产负债表编制工作实施方案》《关于推进公共法律服务体系建设的实施方案》，研究了甘孜州第六届劳动模范表彰工作方案等事宜。

第28次常务会议1月31日召开。会议审议了《甘孜州乡村振兴战略规划（2018—2010年）》《甘孜州科研机构改革总体方案》《甘孜州禁毒人民战争实施方案（2018—2020年）》，研究了广东省对口支援甘孜州项目投资计划等事宜。

第29次常务会议2月25日召开。会议审议了《政府工作报告重点工作任务分工方案》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，研究了州政府领导工作分工、国道549线雅安石棉界至甘孜九龙段大卡子隧道建设等事宜。

第30次常务会议4月2日召开。会议审议了《甘孜藏族自治州人民政府工作规则》《甘孜藏族自治州人民政府常务会议议事决策规则》《2019年全州28件民生实事实施方案》《关于坚持农业农村优先发展推动乡村振兴战略落地落实的意见》《甘孜藏族自治州第三届运动会实施方案》，听取了全州消防安全形势分析评估报告等事宜。

第31次常务会议4月22日召开。会议审议了《甘孜州国家生态文明建设示范州规划（2018—2030年）》《甘孜州金沙江“11·03”白格堰塞湖灾后恢复重建实施方案》等事宜。

第32次常务会议4月28日召开十。会议审议了《甘孜藏族自治州人民政府四川大学华西医院合作办医协议》《甘孜州农特产品产销对接会方案》等事宜。

第33次常务会议5月8日召开………………………………。

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【川滇藏青交界地藏区州（市）长第5次联席会议】8月1至2日，以“融合·创新·发展”为理念的川滇藏青交界地州（市）长第5次联席会议在四川省阿坝州马尔康、红原召开。甘孜州州委副书记、州长肖友才出席。会议围绕深化区域合作、推进共赢发展进行了广泛探讨，讨论通过了《阿坝倡议》………………………………。

重要政务

【签署系列合作协议】1月25日，眉山市政府、甘孜州政府与通威集团在成都举行通威高新技术绿色产业园区项目暨10GW高效晶硅电池项目签约仪式，项目签约标志着全球最大高效晶硅电池项目正式落户甘眉工业园区。

3月27日，“圣洁甘孜·走进香港”优势资源投资推介会在香港举办，这是甘孜州首次在香港举办的经贸交流活动，州委副书记、州长肖友才在活动现场作优势资源推介。

4月18日，甘孜州在成都举办“甘孜州水电消纳产业示范园区招商推介会”，签订战略协议投资46亿元。

5月10日，州政府与四川大学华西医院合作办医签约仪式在成都华西医院行政楼举行。

6月5日，甘孜州与广东省江门市对口支援工作联席会议在泸定召开，会议就如何进一步深化交流合作、共同做好对口支援工作进行座谈。

6月24日，“圣洁甘孜”农特产品品鉴会在广州中洲农会甘孜州农特产品展示展销中心举行。来自甘孜州的松茸、牦牛肉、青稞等10大类16种优质特色农产品亮相广州，现场销售额破21万元，斩获产品订单1.5亿元。

6月28日上午，州政府与四川省农业信贷担保有限公司合作签约仪式在康定举行。双方将通过“政府+政策性农业担保公司+银行+新型农业经营主体+贫困户”五方联动，充分发挥财金互动惠农机制作用，加快完善全州农业信贷担保体系，共同建立农业产业发展风险担保基金，并将所建立的风险担保基金10倍放大，对州内家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体农牧产业发展，对单户主体予以10万—200万元信贷支持，形成财政激励金融、金融推动产业、产业助推精准扶贫和乡村振兴新模式，切实助推全州特色农牧产业发展，巩固脱贫攻坚成效。

7月30日，甘孜州农特产品产销对接现场会在理塘县开幕………………………………。

【全州2019年重点项目集中开工仪式】2019年，全州重点项目集中开工共4次。

3月29日，“甘孜州2019年第一季度重大项目集中开工暨甘孜新区建设启动仪式”在甘孜新区教育园区举行。全州同步开工重大项目27个、总投资27.45亿元，涉及基础设施建设、特色产业发展、社会民生改善、生态环境治理等领域。

6月12日，甘孜州2019年第二季度重大项目集中开工暨国道318线康定过境段开工仪式在康定市雅拉乡举行………………………………。

【甘孜州乡镇综合体制改革试点】2019年，甘孜州确定康定市、泸定县、理塘县等县的12个乡镇作为试点乡镇，因地制宜综合设置党政内设机构和乡镇站所，加大乡镇党政机构和站所整合力度，试点镇综合办事机构数可比其他乡镇多1至2个；在农牧业发展、文广旅、城镇管理、市场监管、环境保护、民族宗教、安全生产、民生事业等方面，依法赋予下放试点乡（镇）部分经济社会管理权限；综合设置基层审批服务机构，整合基层政务服务职责，完善办事指南和工作规程………………………………。

（州政府办公室）

行政审批

【概况】2019年2月28日，甘孜州行政审批局正式挂牌，结合甘孜州实际，制定《推进相对集中行政许可权的实施方案》《甘孜州行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定（试行）》………………………………。

【“放管服”改革】贯彻落实全国和全省深化“放管服”改革优化营商环境工作会议精神，按照全州推进“放管服”改革工作安排部署，制发《甘孜州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019—2020年）》………………………………。

【行政审批制度改革】开展22个州级行政许可部门和县（市）政府行政权力清单统一编制工作，清理确认州本级行政许可事项289项，县（市）级行政许可事项255项；完成25个州级部门444项公共服务事项清理确认工作………………………………。

【投资项目服务】针对投资项目领域改革的突出短板，进一步强化部门协同配合，清理精简审批、核准等事项，推行并联审批制度，优化审批流程，项目核准前置条件精简至2项，企业投资核准承诺办理时限缩短至3个工作日以内。推进工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批时限缩短至90个工作日以内，建成州县（市）统一的工程建设项目审批系统。针对工程建设项目招投标服务存在的问题………………………………。

【商事登记】加快推进“多证合一”改革，统筹整合17个部门力量，实施“三十三证合一”；按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺和优化准入服务四种方式，对106项涉企审批事项实行“证照分离”，推行“照后减证”；落实“网上办”，全面推行企业全程电子化登记，登记率达52%，高于全省平均水平16个百分点；落实“一次办”，营业执照办理时限缩短至2个工作日以内，最快可实现当天办………………………………。

【“最多跑一次”改革】按照省、州总体安排，依据已公布的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目录，全面梳理“最多跑一次”事项清单、“全程网办”事项清单，分三批制定公布了《甘孜州州本级“最多跑一次”“全程网办”事项清单》，清单纳入事项共计515项，其中行政许可事项274项………………………………。

【优化办事流程】推进业务流程再造，推出套餐式、情景式、主题式服务工作，办理水、电、气等事项进一步优化调整。压减审批承诺时限，能做到当场办结的当场办结。精简纸质申请材料目录，计划按批次推出“零材料提交”事项。加力推进对县级政务办事大厅改造，进一步优化咨询服务体系，积极构建“1+N+X”多维咨询服务体系。推行现场办事引导服务，实行网上预约办事、现场排队短信提醒………………………………。

（州行政审批局）

政务服务

【概况】2019年，甘孜州政务中心服务平台受理行政审批及公共服务类事项2.29万件、办结2.28万件，按时办结率达100%，办理提速97.28%；交易平台共受理交易项目732，成功交易项目675个，其中工程建设招投标项目575个（施工招标项目449个、成交金额82.81亿元，服务类项目126个、成交金额2.07亿元………………………………。

【集中办理】中心在完成自身网站“政务服务平台”及州政府门户网站、全州18个县（市）政府门户网站的办事服务板块与四川省政务服务网的同源整合基础上，以数据导入、流程设置、标准规范为重点，督促18个行政许可部门集中进驻的218项和4个部门授权委托集中受理的18项（共计236项）审批事项的一体化平台办理………………………………。

【规范运行】规划政务服务大厅功能区分布，完成排号机、评价器、高拍仪等一体化平台辅助设备的安装接入，通过综合运用视频监察、满意度测评、监督留言等手段，对审批服务实行全方位、全过程的监督检查。完善提升全程免费代办服务模式，积极推行“一窗进出、受办分离、分类审批、限时办结”的服务机制，借助投资项目在线审批监管平台，对投资项目提供综合咨询、现场申报、审批催办等服………………………………。

【服务效率】开展审批事项流程标准化建设，于9月开展了政务服务一体化场景服务改造及上线工作，对照省大数据中心统一的事项清单，启动了对公司设立登记、卫生许可审批、营业消防安全检查等94项高频服务事项的场景化服务配置。持续推进“证照分离”改革，不断巩固和扩大企业办照“013工程”（0见面、只跑1次、3天办结）成效。对接整合州级部门的18条非紧急类政务服务、公共服务热线………………………………。

【公共资源交易】进一步整合公共资源交易相关信息及应用系统，加强“全国公共资源交易平台（四川省·甘孜州）”的建设。全州市政房建、国土、水利、交通四类工程的施工招标实现了全流程电子化。强化对年度重点项目的“绿色通道”服务，中心共计受理7县的23个项目的“绿色通道”服务申请，利用周末节假日开展招投标项目48个，确保了各县（市）重点建设项目在完成招投标前期准备后第一时间进入州级交易平台。受理场地预定项目623个，实际调整安排项目575个。严格执行涉企保证金目录清单制度，加强与3家工程建设项目投标保证金合作银行的协同配合，实现保证金收退全程网上办理。中心审核发布的575个项目，通过招投标前会商项目161个………………………………。

（达娃卓玛）

应急管理

【概况】甘孜州应急管理局于2019年2月26日正式挂牌成立，组建以来，州应急管理局认真贯彻落实州委、州政府各项决策部署，坚持“边组建、边应急、边防范”，全力防范化解安全风险，有效应对各类自然灾害，确保了全州安全生产形势持续稳定，实现了自然灾害人员零死亡、财产少损失。2019年全州共发生各类生产安全事故10起、死亡17人，事故总数和死亡人数同比降低16.67%和15%………………………………。

【安全生产】牢牢把稳安全生产基本盘。切实发挥安全生产委员会办公室统筹协调作用，组织开展重点行业领域安全生产大检查和专项整治，督促各级相关行业主管部门检查企事业单位9973家（次），排查整整治安全隐患6909项、停产整顿29家，关闭取缔2家，问责曝光责任单位1家，处罚罚款247.724万元。扎实推进安全生产清单制管理，召开全州安全生产清单制管理工作推进会议，完成道路交通、非煤矿山等16个重点行业领域的21家企业试点工作。聚焦部门主责主业，深入开展第三方专业安全巡查和“2019保平安”执法专项行动，组织专家检查危险化学品企业113家、非煤矿山企业16家，发现整改专业性一般隐患524个，挂牌督办11个重大隐患………………………………。

【防灾减灾救灾】着力发挥减灾委办公室作用，组织自然资源、水利、林草、气象等部门建立了自然灾害监测预警信息共享、会商、研判及共同发布四大机制，召开全州自然灾害形势“月会商”会议7次，发布相关灾种预警信息35期，为各级党委、政府科学决策、有效应对自然灾害提供了有力支撑。着力提升基层承灾能力，制定出台了《甘孜州自然灾害统计制度（试行）》，建成全国综合减灾示范社区1个，督促开展各级各类演练达800余场次，参与人次达5万余人次；完成州级50万元防汛抢险物资采购，向困难群众发放价值400万元的棉被1.38万床、棉大衣4950件、棉衣裤4000套，争取到上级冬令春荒救灾资金1140万元。构建了“1+18”的应急管理体系，按照“属地为主、分级响应”的原则，制定出台了灾害灾难应急处置工作总册和地震灾害、地质灾害、洪涝灾种等应急救援响应分册及其保障分册，组织起草了《应急救援协调战略合作备忘录》，并与甘孜军分区、武警甘孜支队、省安技中心、安能分公司、华地公司等对接军地联合、地企联动救援工作，签订合作备忘录或应急救援战略合作协议，成功应对了得荣县“3·20”山体崩塌、九龙“6·21”和丹巴“6·27”山洪泥石流灾害………………………………。

【应急管理】完成总投资6921万元的甘孜州应急指挥中心建设，整合公安、旅游、气象、自然资源、水利等34个部门的相关应急基础数据，接入天网、地网、雪亮工程、旅游景点监控、重点企业监控等视频资源点位9597个，绘制完成了甘孜州全域矢量地图、影像地图、三维地形地貌地图、矢影叠加地图等基础数据。完成总投资2160万元的甘孜州地震监测中心建设，新建地震基准站30个、数字化温泉观测站6个，实现了数字化分钟采集，有效填补了监测“盲区”，实现了自建地震监测台站从无到有的重大跨越。制定出台《应急管理专家管理办法（试行）》………………………………。

【四川省川西片区2019年地震桌面演练】5月15日，州应急管理局开展了首次地震应急救援桌面演练。国家应急管理部到会指导、省应急厅、省地震局等7个省级相关部门和4个市州、36个区（县）政府现场观摩演练。此次演练模拟A市B乡于2019年5月15日10时00分发生5.8级地震。演练过程为震情、灾情报告及紧急部署（震后0~2小时），紧急处置（震后2~72小时）………………………………。

【北斗预警终端】甘孜州定制开发了乡镇北斗预警终端，运用北斗、4G双模通信技术，利用北斗卫星通信的定位和短消息发布能力，集成北斗短信收发、4G通信等功能，实现乡镇北斗终端与州应急指挥中心直连直通，确保第一时间向乡镇预警预报、第一时间掌握基层灾情情况………………………………。

（赵琴）

人力资源管理

【概况】全年核定基层定向高级岗位931个，拟评定中高级定向职称人员187人；通过集中设岗，提高基层事业单位、科研所、医疗卫生机构高、中级岗位结构比例，扩大岗位管理自主权，解决了部分“评而未聘”问题，全年办理事业单位专业技术人员聘任手续3150人，促进了人才合理流动，缓解了“岗位不足”的突出矛盾。全州事业单位符合正常晋升薪级工资共32704人，月人均增资71.2元。2019年审批全州2605名副高以上职称和硕士以上学位的高层次人才工作经费，人均3228.00元………………………………。

【就业创业】2019年，全州就业人员14.03万人，比上年末增加9844人。全州城镇新增就业人数8232人，城镇失业人员再就业人数357人，就业困难人员就业人数240人，藏区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达95%，年末城镇登记失业人数为4458人，城镇登记失业率3.08%。全州开展职业技能培训2.7万人，职业技能鉴定1233人，青年就业见习344人，能源开发就业用工646人。全州共打造7个孵化基地，在孵（实体）54家，带动就业200余人。全年促进高校毕业生创业51人………………………………。

【人才培养】康定中学高级教师程远友核准聘用专业技术二级岗位，成为甘孜州享受该待遇的首位高端优秀人才；州行政学院申报四川省专业技术人员继续教育基地获得批准；海螺沟管理局获批四川省“四大片区”专家服务基地。开设“绿色通道”引进高层次专业技术人才14人。扎实开展人事人才培训，依托对口援助项目等支持，共举办事业单位专业技术人员、公开考核招聘教师、基层事业单位“9+3”专技人员………………………………。

【劳动者权益维护】全面启动国有企业收入分配制度改革，发布工资指导价位和行业人工成本信息，促进收入分配更合理。依法规范劳动用工管理，劳动关系总体和谐稳定。全州企业劳动合同签订率达90%，集体合同签订率达95%。强化治欠保支工作，严格落实失信企业和个人的“黑名单”制度，及时发布企业拖欠农民工工资信息，加大失信惩戒力度，严格落实农民工工资保证金和欠薪应急周转金制度，全州农民工工资保证金专户累计余额2.885亿元。制定保障农民工工资支付工作考核办法和考核细则………………………………。

【农民工工作】结合机构改革，落实机构和人员，州本级和康定市、泸定县、理塘县、新龙县、炉霍县成立了农民工服务保障中心。接入省上农民工服务平台，指导各县（市）和相关部门，录入各类农民工服务信息3040条，农民工服务工作延伸到了乡（镇）、村一级，确保农民工随时可了解农民工服务保障相关政策和家乡相关情况。开展农民工实用技术劳务品牌培训，培训523人次。组织农民工参加四川省第七届农民工技能大赛选拔赛和“三区三州”技能大赛，提供相互学习、交流技艺的平台………………………………。

【基层就业社保公共服务平台标准化建设】2019年，全州建成了325个乡镇就业社保公共服务所，达标率94%；建成行政村（社区）服务机构2468个，建成率90%，达标率62%。积极开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，制卡网点从36个增加至54个，全州户籍人口持卡率从治理前的62%提高到100%………………………………。

【第三届“创响甘孜”创业大赛】8月，甘孜州第三届“创响甘孜”创业大赛决赛暨四川省第二届“天府杯”创业大赛甘孜选拔赛在康定举行，赛事以“放飞创业梦想，创造辉煌人生”为主题。此次大赛设大学生创业组、返乡下乡创业组、退役军人创业组、创业创富组4个组别，涉及种养殖业、广告传媒、土特产销售、创意、“互联网+”、舞蹈培训、旅游观光、食品加工、酒店、餐饮11个领域，共有45个项目报名………………………………。

【甘孜州第二届“工匠杯”技能大赛】9月，由州人力资源和社会保障局、州财政局主办，以“大工匠、大比武、打造技能甘孜”为主题的甘孜州第二届“工匠杯”技能大赛暨四川省第七届农民工技能大赛选拔赛在康定市开赛。来自州内各行业141名选手参加了制茶、焊接、中式烹调、美发师、车身修理、电子商务等12个项目的比赛………………………………。

（州人社局）

民族宗教事务

【概况】甘孜州常态化推进“五二三”学教、同心同向和联寺联僧活动，命名表扬州级文明和谐寺庙79座、爱国守法僧尼1685人………………………………。

【成功创建全国民族团结进步示范州】7月10号，在省民族宗教委的积极协调支持下，按照州委州政府统一安排，工作组到国家民委专题汇报了甘孜州创建全国民族团结进步示范州工作。国家民委就甘孜州在民族团结进步创建工作方面取得的成效给予肯定。10月26至30日，国家民委和省民宗委赴泸定、康定、雅江、理塘、稻城进行了实地走访调查，对甘孜州民族团结进步创建工作进行了检查验收。12月11日，国家民委作出关于命名甘孜藏族自治州为“全国民族团结进步示范州”的决定。

【法制宣传】各级寺庙同心同向联系单位（人）深入寺庙开展法治宣传教育，与联系寺庙僧尼交心谈心。共开展入寺宣讲1639场次、谈心谈话2336场次。开展“学法守法”示范寺庙创建活动，成功创建了22座“学法守法”示范寺庙。开展僧尼教育培训，各县（市）采取召开座谈会、观看红色电影等形式，开展丰富多彩的主题教育活动。开展主题宣教500余场次，覆盖僧尼5万余名………………………………。

【民族经济】围绕“四小项目”等民生工程，努力争取项目资金，助推民族经济发展。共争取少数民族发展资金6624万元、民族事业发展专项资金455万元，并严格按照《少数民族发展资金管理办法》和《甘孜州少数民族发展资金和民族事业发展专项资金（民族工作机动金）管理实施细则》，围绕改善贫困地区基本生产生活条件、发展特色种养殖业、打造特色村寨等方面，将资金全部落实到各县（市）………………………………。

【依法行政】形成《关于划转行政审批事项调研报告》上报相关部门；重新编写行政许可、行政确认、公共服务事项的办事指南，印制便民手册近4000份；制定《关于推进“放管服”改革的工作要点》，全面推进“放管服”改革工作；按要求………………………………。

（李静　雪绕志玛）