【宋代以前】远古时期,甘孜有原始人类在这里劳动、居息和繁衍,开创石器时代的文明。春秋战国至秦汉时期,进入氏族社会,羌人西迁,与这里的原始先民相互融合为一体;汉武帝时期,康东即与中央政权发生联系;隋朝,吐蕃(618—842)势力扩展到金沙江以东地区,各部落纷纷求庇于内地;唐代,介于中央政权和吐蕃之间的部落,有许多内附中央,因此设羁縻州,宋代继之;唐宋以来,汉藏人民之间通过“茶马互市”建立起友好往来,始终未断,一直延续到清。
【元明清时期】元代,在州内推行土司制,分封当地首领担任官职,受命于朝廷;明代沿用元制;清初袭明制,仍采取分封土司的政策,从清初到嘉庆150年间,共分封土司122员,其中宣慰司4员、宣抚司4员(含副职2员)、安抚司13员(含副职1员)、长官司16员、土千户5员、土百户80员,康北德格宣慰司、康东明正宣慰司、康南理塘宣抚司和巴塘宣抚司,几乎控制了全区,称为四大土司。光绪三十二年(1906)赵尔丰实行“改土归流”政策,废除土司,设置道、府、州、厅、县政权组织,由清王朝派遣流官直接进行统治。
【民国时期】辛亥革命爆发后,清政策被推翻,甘孜各地土司纷纷自行恢复。民国三年(1914),当时的中央政府设川边特别行政区,民国十四年(1925)改称西康特别行政区;民国十六年(1927),刘文辉接管西康特别行政区;民国二十四至民国二十五年(1935—1936),中国工农红军一、二、四方面军长征途经州内15个县,分别建立县和部分区、乡、村的苏维埃政府和博巴政府;民国二十八年(1939)建立西康省,省会康定。
【当代】1949年12月,刘文辉通电起义,宣布西康和平解放。1950年11月,西康省藏族自治区人民政府在康定成立。1955年3月,西康省藏族自治区改为西康省藏族自治州,同年10月1日更名为四川省甘孜藏族自治州。“文化大革命”期间,州、县成立革命委员会;1979年,国务院批准撤销义敦、乾宁、邓柯3县建制;1980年,州、县革命委员会更名为州、县人民政府。
截至2017年年末,甘孜州辖康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、道孚、炉霍、甘孜、新龙、德格、白玉、石渠、色达、理塘、巴塘、乡城、稻城、得荣18个县(市),州人民政府通信地址为康定市炉城镇光明路9号。
【地理位置】甘孜位于四川省西部、青藏高原东南缘,地处北纬27°58′—34°20′、东经97°22′—102°29′之间,东连四川阿坝和雅安,南与四川凉山、云南迪庆交界,西隔金沙江与西藏昌都相望,北与四川阿坝、青海玉树和果洛相邻,南北长约663公里,东西宽约490公里。全州总面积15.3万平方千米,占全省总面积的31.76%。
【地形地貌】境内地形在全国地势上属四川盆地和云贵高原之间的过渡地带,北部为川西北丘状高原,南部系横断山脉的高山峡(深)谷区,东部邻近四川盆地西部山地,具有地势高亢、北高南低、中部突起、东南缘深切、山川平行相间、现代冰川发育、地域差异显著等特征。全州地貌形态在离干流最远的地方显示高原、丘状高原面貌,干流流经之处形成高山峡谷,在两者之间为过渡性地貌山原。
【山脉】境内主要为横断山系,有沙鲁里山和大雪山两大山脉,其中海拔6 000米以上的高山有5座、海拔5 000米以上的山峰200余座,山地面积达到12万平方千米,占全州总面积的78.4%。沙鲁里山山脉位于州内西部,为金沙江与雅砻江的分水岭,山岭绵延500余公里,山脊海拔多为5 500米以上,其中德格雀儿山海拔6 168米、理塘格聂山海拔6 204米(为州内第2高峰)。大雪山脉位于州内东部,为雅砻江与大渡河的分水岭,山岭绵延300余公里,山脊海拔多为5 000米左右,其中贡嘎山主峰海拔7 556米,周边海拔超过6 000米的卫峰有39座,被称为“蜀山之王”,在中国最美十大名山中排名第二。
【河流湖泊】州境内河流主要源于巴颜喀拉山原面各山、丘、谷之间,主要河流有金沙江、雅砻江和大渡河3大河流,两江一河自西向东,南北向平行排列,支流甚多。金沙江干流长650余公里,年径流量约172亿立方米,流域面积约4万平方千米,流经石渠、德格、白玉、巴塘、得荣等县进入云南;雅砻江干流长850余里,年径流量约316.2亿立方米,流域面积约9万平方千米,流经石渠、甘孜、新龙、理塘、雅江、康定、九龙等市县进入四川凉山;大渡河流长239.2余公里,年径流量约153.8亿立方米,流域面积约2万平方千米,流经色达、丹巴、康定、泸定等市县进入四川雅安。境内还拥有高山、极高山天然湖泊2 471个,冰川200多条,水域面积200平方千米。
自然资源
【土地】甘孜地貌依地势高程、河流切割深度和地表特征类型上分为高原、山原、山地、台地、平坝等,山地土壤主要有燥红土、燥褐土、褐土、棕壤、森林土、高山草甸土等类型。2017年,根据土地变更调查数据显示,全州土地总面积1 496.83万公顷,其中农用地1 289.97万公顷、占土地总面积的86.18%,建设用地46 005.83公顷、占土地总面积的0.31%,其他土地202.26万公顷、占土地总面积13.51%。
【水】州内水资源包括降水、高山冰雪、湖泊积水、过境水和地下水,总量达1 397.83亿立方米,其中地表水资源1 179.83亿立方米、地下水资源218亿立方米,可利用水资源总量为881.8亿立方米,人均占有量10.6万立方米。境内金沙江、雅砻江、大渡河3大主要干支流,水能资源理论蕴藏量超过5 000万千瓦,技术可开发量在4 130万千瓦以上。
【矿产】甘孜有色金属和贵金属品种多、储量大,已发现各类矿产74种,已探明储量的矿种41种,其中锂、钽、铍、铌、镍、铂的资源量占全省50%以上;境内地热水资源丰富,出露点遍及全州各县,现已发现温泉249处,占全省温泉出露总数的2/3以上,具有点多面广储量大、地热水温度较高、埋藏较浅易开发等特点。全州温泉地表水温一般在40—50℃之间,最高水温达100℃,显石灰华或硫华,具有沐浴、旅游、景观、治疗疾病等多种功能。
【森林】甘孜是长江水源涵养、水质保护的天然屏障,“中华水塔”的重要组成部分,是生物多样性的宝库和特有资源的中心,在维系长江流域生态平衡中发挥着重要的作用。同时,也是全国第二大林区西南林区的重要组成部分,是世界上自然生态最完整、气候垂直带谱与动植物资源垂直分布最多的地区之一,林地面积接近全省的1/3,森林覆盖率33.9%。林业资源中,有裸子植物乔木树种6科17属49种,被子植物乔木树种19科60种,且特有种丰富,包括水杉、栌菊木、白皮云杉等珍稀濒危保护植物44种。
【植物和动物】甘孜资源丰富,植物动物种类繁多。农作物主要有玉米、小麦、青稞、豆类和薯类。林果资源丰富,水果、干果及其他经济林木均有广泛分布和栽培,有苹果、石榴、板栗等果树20余种,花椒、茶、油桐、杜仲等经济林木10余种,还有沙棘、海棠、野葡萄、山核桃等野生作物。全州有草原946.67万公顷,其中可利用草地826.67万公顷,是川西北牧区的重要组成部分。药用资源丰富,州内有药用植物1 581种(藏药植物500余种),占四川已知种类的40%,经采集标本鉴定有824种,有国家重点保护的野生药材物种43种,野生药材26种,常用的名贵和大宗药材和藏药材(川贝、雪莲花、虫草、红景天等)44种,常年收购的药用植物200多种,是四川的重要药材产区之一。境内其他野生植物资源有食用类的蘑菇、木耳、蕨菜、野葱等,主要以食用菌为主,种类达330余种,其中松茸开发已取得良好的经济效益。州内野生动物类群繁多,有野生动物491种,其中国家一级保护动物19种、国家二级保护动物69种。
【太阳能风能】州内太阳能辐射总量大,日照时数充足,各地常年日照时数一般为1 900—2 600小时,绝大部分地区超过2 000小时,为省内日照时数高值区,太阳能资源理论可开发总量约5 600万千瓦,技术可开发量约1 120万千瓦。州属全国风能可利用地区,年平均风速一般为2—3米/秒,超过四川盆地1倍以上,全年出现8级(风速≥17米/秒)以上大风在40天以上,风能资源可开发量在1 000万千瓦左右。
【气候特点】甘孜属青藏高原气候,总体状况是:气温低,冬季长,四季不分明,无霜期短,降水较少,干雨季分明,光照强度大,日照丰富,气温随海拔的升高呈明显的垂直分带。2017年,全州平均气温偏高,年总降水量、年总日照时数基本正常。暖冬特征明显,春旱、夏旱、伏旱都有发生,光、热、水时空分布情况较好。
【四季特征】气温2017年,全州年平均气温为0.7—15.6℃,与近30年平均(下同)气温相比较,泸定正常,其余各县偏高0.6—2.1℃。其中,冬季平均气温为-7.4—8.6℃,各县偏高0.8—3.2℃;春季平均气温为0.1—15.6℃;夏季平均气温为8.9—22.0℃,7月九龙月平均气温创近30年最低值,8月石渠、色达、甘孜、炉霍平均气温创近30年最高值;秋季平均气温为1.2—16.9℃,9月和10月色达、九龙、理塘、稻城、乡城月平均气温创近30年最高值。
降水量 2017年,全州年总降水量为364.3—998.8毫米,石渠、道孚偏多3—4成,其余各县正常。其中,冬季总降水量为0.0—29.4毫米,1月色达、康定月降水量创近30年最少值,2月道孚月降水量创近30年最多值;春季总降水量为31.0—318.9毫米,4月康定月降水量创近30年最多值;夏季总降水量为241.6—510.3毫米,6月石渠、道孚降水量创近30年最多值,7月甘孜、新龙、丹巴降水量创近30年最少值;秋季总降水量为33.0—292.0毫米,9月和10月石渠月降水量创近30年最多值。
【重要天气及影响】大雪、暴雪、连阴雪、寒潮及影响2017年,全州共出现大雪天气过程5站次,分别发生在色达、甘孜、康定;暴雪天气过程出现2站次,出现在色达、康定;连阴雪天气过程1站次,发生在康定;寒潮天气过程42站次,除九龙、乡城、稻城、得荣外其余各县均有出现。对农作物正常生长、牛羊越冬带来不利影响。
干旱及影响 2017年,全州除康定以外,其余各县均出现了季节性春旱,其中丹巴、新龙、巴塘、理塘、乡城、稻城、得荣达重度春旱。5月以来,雅江、理塘、巴塘、得荣、乡城、稻城出现春夏连旱,其中巴塘、得荣、乡城达到重度夏旱,炉霍、丹巴、甘孜、色达、白玉、新龙、德格等县出现不同程度的伏旱,对春耕春播、农作物生长带来不利影响。
暴雨、洪涝及影响 2017年,全州共出现暴雨天气过程37站次,洪涝天气过程28站次,暴雨天气除新龙、丹巴、雅江外其余各县均有发生,洪涝天气除新龙、丹巴外其余各县均有发生。全年因暴雨、洪涝灾害造成21 819人受灾,紧急避险转移安置3 079人,农作物受灾面积76.43公顷,损坏房屋55户(其中倒塌房屋1户),死亡大牲畜78头只匹,直接经济损失17 709.9万元。
冰雹及影响 2017年,全州共出现冰雹天气过程37站次,分别出现在石渠、德格、甘孜、炉霍、白玉、康定、雅江、理塘、稻城等县,导致部分地区农作物减产。
泥石流及地质灾害影响 2017年,全年因泥石流灾害造成1 093人受灾,转移安置200多人,农作物受灾面积22.1公顷,损坏房屋22户,直接经济损失1131.43万元。
低温6月上旬,持续降雨降温天气造成石渠、理塘、甘孜等县遭受低温、风雹等灾害,农作物受灾面积544.27公顷。
(蒋明泉 胡玉龙 多杰措)
人口
2017年年末,甘孜州有户籍总人口110.11万人,其中男性55.64万人。全年出生10 035人,出生率9.49‰;死亡3 451人,死亡率3.26‰;人口自然增长率6.23‰。
2017年年末,甘孜州辖康定市、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县18个县市。县市下辖街道2个,镇68个,乡255个(含彝族乡7个)。分辖社区61个,建制村2 679个。
康定市 辖镇5个(姑咱镇、金汤镇、新都桥镇、沙德镇、塔公镇),乡14个(雅拉乡、时济乡、鱼通乡、麦崩乡、三合乡、孔玉乡、瓦泽乡、呷巴乡、甲根坝乡、朋布西乡、普沙绒乡、捧塔乡、吉居乡、贡嘎山乡)。分辖街道2个,社区10个,建制村234个。
泸定县辖镇7个(泸桥镇、兴隆镇、冷碛镇、磨西镇、烹坝镇、得妥镇、燕子沟镇),乡5个(岚安乡、田坝乡、杵坭乡、德威乡、加郡乡)。分辖社区7个,建制村145个。
丹巴县 辖镇3个(章谷镇、巴底镇、革什扎镇),乡12个(格宗乡、水子乡、边尔乡、梭坡乡、丹东乡、岳扎乡、巴旺乡、太平桥乡、聂呷乡、半扇门乡、中路乡、东谷乡)。分辖社区4个,建制村181个。
九龙县 辖镇2个(呷尔镇、烟袋镇),乡16个(乃渠乡、汤古乡、三岩龙乡、八窝龙乡、上团乡、斜卡乡、魁多乡、乌拉溪乡、洪坝乡),彝族乡7个(子耳乡、三垭乡、俄尔乡、朵洛乡、踏卡乡、小金乡、湾坝乡)。分辖社区2个,建制村63个。
雅江县 辖镇4个(河口镇、呷拉镇、西俄洛镇、红龙镇),乡13个(八角楼乡、普巴绒乡、祝桑乡、米龙乡、八衣绒乡、波斯河乡、恶古乡、牙衣河乡、麻郎错乡、德差乡、柯拉乡、瓦多乡、木绒乡)。分辖社区1个,建制村113个。
理塘县 辖镇2个(高城镇、甲洼镇),乡22个(呷柯乡、曲登乡、禾尼乡、村戈乡、奔戈乡、莫坝乡、麦洼乡、拉波乡、格林乡、德巫乡、觉吾乡、君坝乡、绒坝乡、藏坝乡、上木拉乡、章纳乡、喇嘛垭乡、濯桑乡、哈依乡、亚火乡、中木拉乡、下木拉乡)。分辖社区4个,建制村214个。
巴塘县 辖镇3个(夏邛镇、措拉镇、中咱镇),乡16个(拉哇乡、竹巴龙乡、党巴乡、茶洛乡、列衣乡、德达乡、莫多乡、甲英乡、波戈溪乡、松多乡、中心绒乡、地巫乡、苏哇龙乡、昌波乡、亚日贡乡、波密乡)。分辖社区1个,建制村122个。
稻城县 辖镇4个(金珠镇、香格里拉镇、桑堆镇、吉呷镇),乡10个(省母乡、傍河乡、色拉乡、巨龙乡、邓波乡、木拉乡、赤土乡、蒙自乡、各卡乡、雅同乡)。分辖社区3个,建制村121个。
乡城县 辖镇3个(香巴拉镇、青德镇、尼斯镇),乡9个(沙贡乡、水洼乡、青麦乡、然乌乡、洞松乡、热打乡、定波乡、正斗乡、白依乡)。分辖社区3个,建制村89个。
得荣县 辖镇3个(瓦卡镇、白松镇、松麦镇),乡9个(斯闸乡、奔都乡、八日乡、日龙乡、徐龙乡、曲雅贡乡、古学乡、茨巫乡、贡波乡)。分辖社区3个,建制村127个。
甘孜县辖镇3个(甘孜镇、查龙镇、来马镇),乡19个(呷拉乡、色西底乡、南多乡、生康乡、贡隆乡、扎科乡、昔色乡、卡攻乡、仁果乡、拖坝乡、斯俄乡、庭卡乡、下雄乡、四通达乡、夺多乡、泥柯乡、茶扎乡、大德乡、卡龙乡)。分辖社区4个,建制村219个。
道孚县 辖镇4个(鲜水镇、八美镇、亚卓镇、甲宗镇),乡18个(葛卡乡、格西乡、麻孜乡、孔色乡、瓦日乡、木茹乡、甲斯孔乡、色卡乡、龙灯乡、沙冲乡、协德乡、红顶乡、仲尼乡、扎拖乡、下拖乡、维它乡、银恩乡、七美乡)。分辖社区2个,建制村158个。
炉霍县辖镇3个(新都镇、朱倭镇、斯木镇),乡13个(仁达乡、宜木乡、雅德乡、泥巴乡、卡娘乡、洛秋乡、旦都乡、充古乡、更知乡、上罗科马乡、下罗科马乡、宗塔乡、宗麦乡)。分辖社区4个,建制村171个。
新龙县 辖镇3个(如龙镇、拉日马镇、大盖镇),乡16个(沙堆乡、乐安乡、绕鲁乡、色威乡、甲拉西乡、博美乡、尤拉西乡、子拖西乡、和平乡、洛古乡、雄龙西乡、麻日乡、通霄乡、友谊乡、皮擦乡、银多乡)。分辖社区1个,建制村95个。
色达县 辖镇4个(色柯镇、翁达镇、洛若镇、泥朵镇),乡13个(克果乡、然充乡、康勒乡、大章乡、大则乡、亚龙乡、塔子乡、年龙乡、霍西乡、旭日乡、杨各乡、甲学乡、歌乐沱乡)。分辖社区3个,建制村134个。
德格县 辖镇6个(更庆镇、阿须镇、马尼干戈镇、错阿镇、竹庆镇、达马镇),乡20个(普马乡、岳巴乡、八邦乡、龚垭乡、白垭乡、汪布顶乡、柯洛洞乡、卡松渡乡、俄南乡、俄支乡、玉隆乡、中扎柯乡、上然姑乡、窝公乡、温拖乡、年古乡、浪多乡、打滚乡、亚丁乡、所巴乡)。分辖社区3个,建制村171个。
白玉县 辖镇2个(建设镇、阿察镇),乡15个(金沙乡、绒盖乡、章都乡、麻绒乡、河坡乡、热加乡、登龙乡、赠科乡、麻邛乡、辽西乡、纳塔乡、安孜乡、盖玉乡、沙马乡、山岩乡)。分辖社区2个,建制村156个。
石渠县 辖镇7个(色须镇、尼呷镇、洛须镇、虾扎镇、蒙宜镇、阿日扎镇、温波镇),乡15个(真达乡、奔达乡、正科乡、麻呷乡、德荣马乡、长沙贡马乡、呷衣乡、格孟乡、新荣乡、宜牛乡、起坞乡、长须贡马乡、长沙干马乡、长须干马乡、瓦须乡)。分辖社区4个,建制村166个。
(张云海)
语言文字
【语言】州内藏族主要使用康方言(藏语三大方言之一),划为南路、北路、东路、牧区4个语群,其中属于北路语群的德格语,具有一定的代表性,被视为康方言的标准。
安多方言 属藏语三大方言之一,俗称“卓格”或牛场话,在石渠、色达、德格、白玉、炉霍等县牧区广泛通行。
嘉绒语 属汉藏语系藏缅语族,分东部、西部、西北部3个方言区,主要在丹巴县通行。
地脚话 统称“绒格”,包括木雅语、鱼通语、道孚语、扎巴语、尔苏语、纳木义语、普米语和曲域语,语言学家将其区别为羌语支,通行于新龙、道孚、炉霍、丹巴、康定、雅江、九龙等县,这些使用不同地脚话的藏族,在本语区内说自己的地脚话,外出时通常能讲一些康方言和简单汉语。
【文字】藏文的创制完成于公元7世纪松赞干布时期,9世纪早期,吐蕃王室曾对藏文进行大的改革,使之规范和完善。州内藏族一直学习和使用藏文,藏文是一种拼音文字,由30个辅音字母和4个元音符合组成,30个字母都可以作为拼写音节的基本字母,构成藏文文法中字的基础。藏语的词汇中,单音节词汇少,复音节词汇多,其构词法常见的是合成法和附加法;藏文的书写有一定的规范,自左向右横写。
【民族】甘孜是藏族自治州,除汉族、藏族外,还有彝族、羌族、回族、纳西族等40个少数民族。至2017年底,全州实有少数民族人口总数95.64万人,占全州总人口的86.86%,其中藏族有91.44万人,占全州总人口的83.04%。州内主要少数民族分布为,藏族主要分布在道孚、炉霍、甘孜县、色达、德格、石渠、白玉、新龙、雅江、巴塘、乡城、稻城、得荣14县,彝族主要分布在泸定、九龙2县(其中九龙设有7个彝族乡),羌族主要分布在丹巴县,回族主要分布在康定、丹巴2县,纳西族主要分布在得荣县。
【宗教】甘孜有佛教、伊斯兰教、天主教、基督教四大宗教,佛教宁玛派、噶举派、格鲁派、本波派、萨迦派5大教派俱全,州内大多数群众信奉藏传佛教。至2017年底,有州级民族宗教团体1个(州佛教协会),经政府批准开放和依法登记的宗教活动场所531处,其中藏传佛教寺庙及活动点512处、伊斯兰教1处、天主教3处、基督教堂1处,依法登记的汉传佛教性质固定活动处所14个。
建设美丽生态和谐小康甘孜
【概况】2017年,甘孜面对投资增速放缓压力、经济下行压力等多重压力交织、多项任务重叠,紧紧围绕“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”总体工作格局,全州经济呈现总体平稳、稳中趋快、稳中向好的运行态势。全年地区生产总值261.5亿元,比上年增长9.1%;一般公共预算收入27.37亿元,比上年下降9%;城乡居民人均可支配收入分别达29 486元、10 444元,分别比上年增长8.8%和11.5%。地区生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资增幅居全省前列,但全州的经济总量、第二产业增加值、第三产业增加值、农牧民人均可支配收入在全省排名末位。
【政治建设】州委十一届三次、四次全会相继召开,州人大十二届一次会议、州政协十三届一次会议、州纪委十一届二次会议先后召开。落实中央关于从严治党的要求,州委常委会认真贯彻党的十九大精神,全面落实省州第十一次党代会重大部署,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,开创了全州经济发展、民生改善、社会和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,听取人大、政协和各民主党派、工商联、无党派人士意见建议,人大代表建议、政协委员提案办理满意率达98%。加强各级领导班子和干部队伍建设,落实新时期好干部标准,完善干部选拔任用、考核评价等制度规定,严把选人用人关。推进基层服务型党组织建设,健全基层党建考核评价机制,选派1 360名党员干部到村担任第一书记,完成第一书记的轮换工作。落实党委(党组)意识形态工作责任制,加强对各类宣传思想文化阵地的管理。牢牢把握稳中求进的工作基调,全面深入推进依法治州战略,努力把藏区一切事务纳入法治化轨道,法治甘孜建设取得成效。落实党风廉政建设主体责任,推进纪委派驻机构全覆盖,反腐败压倒性态势已经形成,全州纪检监察机关立案613件,结案624件,给予党纪政纪处分608人,移送司法15人。
【经济建设】全州完成工业总产值63.54亿元,同比增长18.5%,拉动GDP增长4个百分点。规模以上工业中,轻工业增加值同比下降12.8%,重工业增加值同比增长21.8%,轻、重工业占规模以上工业增加值的比重分别为0.4%和99.6%。主要工业产品产量中,发电量291.3亿度,增长37.9%;全州119户企业取得施工总承包资质,建筑企业总产值达到14.05亿元,同比增长49.2%。
服务业质态不断提升。全年商品销售额73.46亿元,社会消费品零售总额90.86亿元。全州实现电子商务网络交易额18.29亿元,同比增长109.2%;实现网络零售额12.87亿元,同比增长55.9%;实现实物型网络零售额1.32亿元,同比增长71.2%。接待国内外游客1 668万人次,旅游总收入166亿元。年末,全市金融机构各项存款余额631.34亿元,各项贷款余额317.18亿元。
全年农林牧渔业总产值82.84亿元,同比增长4.6%。全年粮食总产量25.58万吨、油菜籽产量1.62万吨、蔬菜产量35.2万吨、水果产量1.89万吨;年末各类牲畜存栏402.27万头只匹,各类牲畜出栏101.95万头只,肉类总产量6.94万吨。全年农作物播种面积9.32万公顷,建成生态特色农业产业基地71.67万亩,特色林业产业基地95.41万亩。全州农产品“三品一标”登记认证181个,其中无公害农畜产品117个、绿色食品7个、有机农产品34个、地理标志产品23个,无公害农产品产地整体认定达17个县,生产基地面积达115万亩。
【文化建设】强化公共文化服务体系建设,建成县级“两馆”、数字影院26个,免费开放文体场所367个,开展“送文化下乡”2 000余场,举办了“仓央嘉措诗歌节”“‘海螺沟杯’第二届圣洁甘孜国际摄影大展”“喜迎十九大•点赞新甘孜’美术书法摄影展”等文化艺术活动,环贡嘎户外挑战赛被评为全国首批、四川唯一体育旅游精品赛事。打响“康巴作家群”品牌,州籍21位作家代表作收入《新时期中国少数民族文学作品选集》(藏族卷),81部图书被中国民族图书馆收藏,8名青年作家成为四川巴金文学院签约作家,7名作家加入中国作协,20名州籍作家加入中国少数民族作家协会。《甘孜日报》全年出版300余期,4件作品获四川新闻奖,8件作品获四川新闻奖报纸副刊作品奖。州地方志办公室编纂的《甘孜州年鉴(2017)》出版发行,州档案局馆藏档案总量达到18万余卷。
【城乡建设】全力实施城乡提升战略,制定“七管齐下”“四态合一”工作思路,高起点规划、高质量建设、高水平管理,城镇基础设施和城乡环境得到极大改善,常住人口城镇化率提高到30.4%。实施项目525个,完成投资40亿元,强力打造提升“9+2”“魅力县城”、95个“风情小镇”、183个“美丽村寨”,建成国家级特色小镇1个。大力开展城乡环境综合整治,拆除违建27.2万平方米,建成省级文明县城3个、卫生县城2个、幸福美丽新村414个。深化城镇综合执法改革,查处违法用地1 672宗,收回土地676亩;康定“11•22”地震灾后重建任务基本完成。
【社会建设】教育事业全面发展,投资7.9亿元,建设中小学、幼儿园项目270个,高考、中考录取率分别达92%、96%。义务教育均衡发展持续推进,十五年免费教育深入实施,兑现保障和资助资金9亿元,受益学生17.9万人次。强化科技应用,推广新技术73项,评选康巴英才3 871名,在海螺沟建成首个院士专家工作站。“健康甘孜”加快建设,医药卫生体制改革稳步推进,传染病、地方病等重大疾病防控体系不断完善,包虫病综合防治“石渠模式”成为在全国藏区可复制、推广的经验。实施就业促进工程,开发公益性(类)岗位12 725个、安置9 685人,城镇新增就业7 450人,转移就业2.9万人次,城镇登记失业率4.03%,动态消除“零就业”家庭。“五险”参保174.7万人次,城乡居民低保月标准分别提高到460元和275元,基础养老金月标准提高到79元,落实贫困患者医疗救助保障政策,救助27.9万人次;建成日间照料中心16个、公租房760套,在全省率先实施城乡住房地震巨灾保险。
【精神文明建设】坚持以社会主义核心价值观为引领,推进公民思想道德建设,突出典型引领重要作用,涌现出敬业奉献、诚实守信、助人为乐、孝老敬亲、见义勇为方面的身边典型80余名,其美多吉入选2017年“中国好人”。以“川藏线千里文明走廊”创建活动为载体,深入推进群众性精神文明创建活动,全年创建全国文明单位3个、全国文明村镇3个、全国文明校园1个,省级文明城市3个、省级最佳文明单位3个、省级文明单位8个、省级文明村镇5个、省级文明家庭2户、省级文明校园29个,州级最佳文明单位13个、州级文明单位23个、州级文明村镇282个、州级文明家庭20户和州级文明校园77个。同时,结合深度贫困脱贫攻坚,创评“五星级文明户”503余户;结合实施“六大战略”,创建“幸福美丽生态文明示范村”10个、“新家园、新生活、新风尚”活动示范点2个。扎实推进学雷锋志愿服务,“乡城县香巴拉萌‘牙’行动”被评为全省“互联网+学雷锋种子项目”,九龙县呷尔镇文化路社区被评为“四川省十佳志愿服务社区”,康定市魏丽雯等10人被评为“全省优秀志愿者”。深入推进志愿服务站点建设,甘孜州博物馆、红军飞夺泸定桥纪念馆获得全省首批公共文化设施志愿服务示范点项目支持。深入推进未成年人思想道德建设,争取落实中央项目资金330万元,建成中央项目乡村学校少年宫22所,累计建成乡村学校少年宫158所,受益学生达10万余名。广泛在各中小学开展“少年强•中国梦”“开学第一课”“爱国主义读书教育”“学习争做美德少年”等认知提升主题活动3 400余场次,参与学生达10万余人次。协调落实配套资金15万元,在巴塘、炉霍、白玉自建未成年人心理成长指导中心3所,理塘县被评为全省未成人工作先进县。
【脱贫攻坚】2017年,全州坚持脱贫攻坚“头等大事”,紧紧抓住国家和省支持深度贫困地区脱贫攻坚机遇,精准实施扶贫项目1 800个,顺利完成2017年366个贫困村退出、1 787户48 524人脱贫,达标率均为100%,贫困发生率降至8.65%。“两不愁”助推产业培育,旅游方面创建申报2个省级旅游扶贫示范区、12个旅游扶贫示范村,打造26个特色旅游乡镇、21个旅游扶贫新村,建成95个“风情小镇”、183个“美丽村寨”;产业方面打造3个百公里脱贫奔康绿色生态产业发展示范带,加快建设6个州级现代农业产业示范园区,建成特色农业产业基地69.7万亩,培育村集体经济366个,甘孜、理塘、石渠、色达等县股份制牧场发展迅速;生态建设推进“绿化全川甘孜行动”,建成特色林果业基地95.6万亩,巩固退耕还林40.18万亩,实施国有林管护7 127.31万亩、集体公益林森林生态效益补偿1 923.47万亩、草原禁牧补助4 500万亩;电商产业依托“圣洁甘孜”品牌,发展“线上农业”、带动“线下农业”,建成县级电商服务中心、乡镇电商服务站、村级电商服务点493个;就业方面培育农民专业合作社529个,实现就地就近就业5 282人,开发公益性岗位安置8 270人;金融方面统筹整合涉农资金30.73亿元,扶贫小额信贷累计发放7.46亿元。“三保障”补齐民生短板,住房安全巩固提升,全面完成3 232户12 654人易地扶贫搬迁、3 084户14 500人藏区新居建设、120户232人避险搬迁,建成率、入住率均达到100%;义务教育均衡发展,建成幼儿园41所,全面实施15年免费教育,100%资助贫困家庭学生,累计救助贫困家庭学生23 676人,发放救助金2 470余万元;积极推进基本医疗保障全覆盖,建成村卫生室318个,贫困患者县域内住院治疗个人支付占比控制在10%以内;基础设施不断完善,完成191个村2 602公里通村硬化路建设、283个村20 933名贫困人口安全饮水巩固提升、61个村农网改造升级,实现366个村安全饮水、通村硬化路、生活用电、通信网络等基础设施全覆盖。“四个好”增强内生动力,群众面貌焕然一新,深入开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育活动,强化教育引导,破除陈规陋习,干部作风焕然一新;坚持抓党建促脱贫,整顿软弱涣散基层党组织900余个,处理不作为干部116人,召回不合格“第一书记”18名,新选派473名;社会风气焕然一新,创办农民夜校2 679所,完成办学3.65万学时,成功创建省级“四好村”51个、州级“四好村”374个、县级“四好村”559个,泸定县率先脱贫“摘帽”,全州呈现出脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面。
【生态文明建设】全力实施生态文明建设战略,制定最严保护、最严管理、最严执法、最严问责制度,出台森林资源保护管理16条措施,绿色发展理念和生态环境保护意识深入人心。开展“大规模绿化全川•甘孜行动”,投入资金23.8亿元,持续推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程,划定生态保护红线6.82万平方公里,完成造林育林2.1万亩、湿地恢复3 000亩、花湖花海1.8万亩、重点区域绿化8 000亩、道路绿化846公里,实施草原禁牧4 500万亩、草畜平衡奖励7 963万亩,成功获批国家和省级森林公园、湿地公园10个,申报国际重要湿地2个。划定9.6万平方公里生态保护红线区,严守耕地红线,全州实际保有耕地154.8万亩,划定永久基本农田98.9万亩。全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”,环境空气质量和地表水监测断面水质实现100%优良,饮用水水源地水质100%达标。全面落实河长制,完善州县乡村四级河长组织体系,设置各级河长3 549名,实现河长全覆盖、巡河常态化。从严落实环保党政同责、一岗双责责任制,州内首轮环保督察实现全覆盖;强力整改省环保督察突出问题342个,查处环境违法案件207件,问责追责73人。
【创建民族团结进步示范州】2017年,是甘孜开展创建全国民族团结进步示范州活动的第4个年头,按照3年创建、4年提升的工作要求,全州创建活动开展有声有色,民族团结进步宣传教育深入人心,亮点纷呈。①强化组织领导,落实保障措施。州、县设立领导小组,配备专职人员,建立健全定期议事和共创共建机制;下发指导性文件,按照州级100万元、县市级50万元、乡镇1万元、村0.4万元的标准落实创建经费,纳入财政预算;每年对各县市进行督导检查。②创新活动载体,营造团结氛围。2016年8月1日正式颁布实施《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》,将每年9月16日确定为“全州民族团结进步节”,是四川第一个把民族团结进步创建上升到立法层面并制定条例的地区;开展进机关单位、进牧区、进社区、进企业、进学校、进寺院、进军营、进公众场所活动。年内,21人被评为“全国民族团结进步模范个人”,8个单位荣获“全国民族团结进步模范集体”称号,2个全国民族团结进步示范景区,2个全国民族团结进步示范村寨(社区),1个全国民族团结进步教育基地;135名同志被评为全省民族团结进步模范个人,76个单位荣获全省民族团结进步先进集体称号,1个全省民族团结进步教育基地;300名同志被评为全州民族团结进步模范个人,18个全州民族团结进步模范户,266个单位荣获全州民族团结进步先进集体;全州表彰命名三批州级民族团结进步示范单位共655个,开展民族团结进步模范典型人物毕世祥、菊美多吉等先进事迹宣讲活动400余场次,覆盖干部群众10万余人次,宣传覆盖率和知晓率进一步提升。③建立结对制度,全州5.39万名公职人员与21.31万户农牧户结成民族团结进步共建对子,1 690名州、县领导干部联系529座寺院,1 744个机关党支部与2 734个村(社区)党支部结成共建对子。④加强舆论引导和“互观互检”,利用报纸、网络、电视、展板等加强宣传引导,在康定、泸定两地开展“互观互检”现场观摩和经验交流会。⑤组织相关人员赴吉林、新疆观摩学习当地民族团结进步示范创建工作,通过提升文化服务能力、强化社会舆论引导、保护文化遗产、广泛进行文化交流等促进交往交流交融。
(朱英全 李芮菱)