甘孜概貌

 •历史、地理和气候•

【建置沿革】远古时代，甘孜州已经有原始人类在这里劳动、居住和繁衍。汉武帝时康东即与中央政权发生联系。隋代，迁徙到境内的羌人诸部先后归附隋朝。唐代设羁縻州。元代起在州内推行土司制分封当地首领担任官职，受命于朝廷。民国28年（1939年）西康建省，省会设在康定。1949年12月9日西康和平解放，1950年11月24日建立西康省藏族自治区。1955年3月改西康省藏族自治区为西康省藏族自治州，同年10月1日更名为四川省甘孜藏族自治州，辖21个县。1979年1月1日撤销义敦、乾宁、邓柯3县建制，辖18个县。2013年，辖18个县、1个海螺沟景区管理局。

【地理位置】 甘孜州地处北纬27°58′～34°20′、东经97°22′～102°29′。位于四川省西部、青藏高原东南缘，是四川盆地西缘山地向青藏高原过渡的地带，东邻阿坝州和雅安市，南接凉山州和云南迪庆州，西邻西藏昌都地区，北接青海玉树、果洛两州。全州总面积15.3万平方公里，南北长约663公里，东西宽约490公里，平均海拔3500米。地势北高南低、中部突起，最高峰为贡嘎山，海拔7556米。

【自然资源】 全州有草原946.67万公顷，其中可利用草地826.67万公顷，是川西北牧区的重要组成部分。由于地处长江、黄河的源头地区，金沙江、雅砻江、大渡河由北向南纵贯州境西、中、东部，州境内总流长1739.3公里，总流域面积达15万平方公里；有大小湖泊2471个，地下水约为207亿立方米左右，水资源总量达1397.83亿立方米，水能蕴藏总量达4119.2万千瓦，占四川省水能蕴藏总量的29%。境内有色金属和贵金属品种多、储量大，已初步探明超大型和大型矿床30余处、中型矿床40余处、小型矿床近百处。境内森林面积占全省森林总面积的20%，有野生动物30目88科652种，属国家一级保护动物20种、二级保护动物51种；有药用植物2235种和出产于天然牧场及良好生态环境中的松茸、白菌、花椒、核桃、雪山大豆等农副特产品。

    甘孜旅游资源富集，四川尚未开发的世界级旅游资源有50%集中在甘孜。东部有环绕“蜀山之王”——贡嘎山形成的自然景观，南部以稻城亚丁为核心形成的“中国香格里拉自然生态旅游区”，北部以德格印经院和格萨尔故里为中心的康巴文化旅游区，雄奇秀美的自然景观与红军长征文化、独特的康巴文化和绚丽的民族风情有机结合、交相辉映，共同构成了中国西部自然生态和康巴文化旅游的最终目的地。截至2016年年底，全州有国家级非物质文化遗产23个、世界“人与生物圈”保护网络成员1处（亚丁生物圈保护区）、国家AAAA级旅游景区3个（海螺沟、木格措、稻城亚丁）、国家级自然保护区6个、国家森林公园3个（海螺沟、措普沟、荷花海）、全国重点文物保护单位14处，已开放的藏传佛教寺庙和伊斯兰教、基督教、天主教等各类宗教活动场所500余处。

【气象】  气候特点  2016年，全州平均气温为0.6℃~16.3℃，与近30年同期平均气温相比较，泸定、雅江、乡城正常，其余各县偏高0.6℃～1.8℃。年总降水量为417.8～935.8毫米，与近30年同期降水相比较，道孚、巴塘、乡城偏多2～3成，其余各县正常。各地平均气温普遍偏高,年总降水量、总日照时数基本正常。暖冬特征明显，春旱、夏旱、伏旱均有发生，夏末秋初出现了连阴雨天气过程。未涉及各类极端天气气候事件。光、热、水时空分布不均，但总体配置情况较好。

    四季气候特征  冬季(2015年12月至2016年2月)，平均气温为-10.0℃～7.4℃，与近30年同期平均气温相比较，石渠、稻城偏高0.6℃～1.0℃，其余各县正常。降水量为0.0～77.3米，与近30年同期降水相比较，色达、得荣偏少7~10成，石渠、德格、白玉正常，其余各县偏多6成～5.7倍。其中，12月新龙,1月康定,2月康定、九龙、理塘、新龙、巴塘、丹巴、雅江月降水量创近30年同期最多值。

   春季（3—5月）：平均气温为0.6℃~16.3℃，与近30年同期平均气温相比较，新龙、炉霍、雅江、巴塘、乡城正常，其余各县偏高0.6℃~1.4℃。总降水量为26.6～144.3毫米，与近30年同期降水相比较，稻城偏少3成，石渠、巴塘偏多4～5成,其余各县正常。其中，3月石渠，4月康定、泸定月降水量创近30年同期最多值。

   夏季（6—8月）：平均气温为9.9℃～23.1℃，与近30年同期平均气温相比较，乡城偏低0.7℃，雅江、巴塘正常，其余各县偏高0.6℃~1.9℃。其中，6月康定，8月丹巴、白玉、石渠、德格、甘孜、理塘、康定、雅江、色达、炉霍、道孚、新龙、九龙、稻城月平均气温创近30年同期最高值。总降水量为241.5～491.4毫米，与近30年同期降水相比较，色达、丹巴偏少2～3成,泸定、乡城、得荣偏多2～4成，其余各县正常。其中，6月乡城、得荣，7月泸定月降水量创近30年同期最多值；6月色达，8月泸定、德格、新龙、巴塘月降水量创近30年同期最少值。

   秋季（9—11月）：平均气温为1.0℃～16.8℃，与近30年同期平均气温相比较，全州各县偏高0.7℃~2.3℃。其中，10月康定、九龙、理塘、稻城，11月石渠、色达、德格、甘孜、白玉、新龙、炉霍、道孚、理塘、稻城、得荣月平均气温创近30年同期最高值；11月丹巴、九龙、巴塘月平均气温与近30年同期最高值持平。总降水量为25.4～310.2毫米，与近30年同期降水相比较，得荣偏少6成，康定、理塘正常，其余各县偏多2成～1.0倍。其中，9月九龙、甘孜、白玉、新龙、炉霍、道孚，10月石渠、色达月降水量创近30年同期最多值。

  灾害性天气  2016年，全州共出现大雪天气过程18次、暴雪天气过程3次，其中康定降雪量达到34.6毫米；除丹巴、得荣两县外，其余各县均有连阴雪天气过程和寒潮天气过程发生；全州共出现暴雨天气过程49次（石渠和甘孜除外）、洪涝天气过程33次（石渠、甘孜、炉霍、白玉除外）、冰雹天气过程31次。

  全年因雪灾造成农作物受灾面积414.6公顷，农业经济损失881.5万元，直接经济损失7709万元；因暴雨、洪涝灾害造成545人受灾，转移安置600人，农作物受灾面积115.7公顷，损坏房屋369间(倒塌房屋167间)，电力线路5公里，大牲畜死亡80头（只、匹），农业经济损失180万元，直接经济损失2849.83万元；因泥石流及地质灾害造成394人受灾（死亡2人、受伤1人），转移安置263人，农作物受灾面积46.82公顷，损坏房屋18间（倒塌房屋3间），公路损失37.9公里，桥梁涵洞受损43座，灾害造成G318段公路塌方受阻，直接经济损失1.03亿元。

(蒋明泉)

•区划、人口和语言•

【行政区划】2016年，甘孜州辖康定市，泸定、丹巴、九龙、雅江、理塘、巴塘、色达、稻城、乡城、得荣、德格、石渠、白玉、新龙、甘孜、炉霍、道孚17个县和海螺沟景区管理局，257个乡66个镇2679个行政村。州人民政府驻地位于康定县炉城镇光明路9号。

【人口概况】至2016年年底，全州户籍总人口110.10万人，比上年增加0.87万人，其中城镇户籍人口18.05万人、乡村户籍人口92.05万人。常住人口118.05万人，比上年末增加1.56万人；其中城镇常住人口34.54万人、常住人口城镇化率29.3%，农村常住人口83.51万人。全年出生1.03万人，出生率为9.94‰；死亡3800人，死亡率为3.68‰；自然增长率为6.26‰。

•科学发展实践•

【概况】2016年，面对经济下行压力持续加大、新旧矛盾交织的严峻形势，州委、州政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府稳增长各项决策部署，紧紧围绕“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”总体工作格局，科学统筹稳增长、抓投资，促改革、扩开放，补短板、惠民生，保稳定、防风险，经济保持了“总体平稳、稳中有进、符合预期”的发展态势，实现了“十三五”良好开局。全州地区生产总值达到229.8亿元，比上年增长7%；三次产业结构由2015年的25.5∶35.6∶38.9调整为2016年的25.8∶36.0∶38.2。实现地方一般公共预算收入32.26亿元，同口径比较增长10.1%；完成全社会固定资产投资438.28亿元，比上年增长3.9%，增速较上年加快13.3个百分点；实现社会消费品零售总额81.59亿元，比上年增长10%，增速较上年加快3.1个百分点；城乡居民人均可支配收入14134元，比上年增长9.9%。

【政治建设】州第十一次人民代表大会召开，顺利完成县（市）乡换届和州县（市）人大代表、政协委员换届选举，各级领导班子配优配强。全面从严治党力度空前，“两学一做”学习教育深入开展，学习贯彻中共十八届六中全会精神掀起热潮，“增强‘四个意识’、争做合格党员”的氛围日益浓厚；进一步加强和改善对人大工作的领导，尊重和支持人大及其常委会依法行使职权；政协参政议政更加贴近中心，协商建言更加积极主动，调研视察更加深入务实；切实维护统一战线，全州重大工作及时向党外人士协商通报并征求意见，充分发挥国外藏胞正面宣传和支持家乡建设的作用。基层服务型党组织建设务实推进，紧紧围绕“全面进步、全面过硬”目标，大力推进村（社区）“两委”换届工作，党的基层基础更加稳固。党风廉政建设不断深化，层层压实“两个责任”，反腐败工作保持高压态势，党员干部的纪律规矩意识全面加强。政府工作法治化水平提升，依法行政力度加大，政府法律顾问团结构更优，“六五”普法任务圆满完成；行政服务提速增效，“12345”政府公共服务热线工单办结率达99.2%。加强行政监察和审计监督，完成审计项目2737个，审减投资7.4亿元。

【经济建设】2016年，全州160个重点项目完成投资289.69亿元。创新重点领域投融资机制，13家企业进入四川省2016年“新三板”挂牌重点后备企业名单。全州工业实现增加值50.30亿元，比上年增长11.3%；其中规模以上工业实现增加值41.80亿元，比上年增长11.6%。

“批零住餐”四大行业呈现“三升一降”态势，全年实现商品零售额66.21亿元，比上年增长8.9%；招商引资工作成绩显著，共实施国内招商项目166个，到位资金159亿元。海螺沟AAAAA级景区创建通过省级初评，甲居藏寨成功创建AAAA级景区，泸定桥AAAA级景区创建通过省级评定，全年接待游客1300.32万人次，旅游总收入133.74亿元。

建设高原现代特色生态农牧业，大力发展精准农业、特色养殖、生态林果、乡村旅游四大产业。全年农林牧渔业增加值达到59.81亿元，粮食、油菜籽和蔬菜全面增产，其中粮食总产量25.44万吨（实现从2007年以来的连续十年增长）、油菜籽产量1.35万吨、蔬菜产量26.74万吨。农作物总播面达9.32万公顷，建成特色农业产业基地3.39万公顷，登记认证“三品一标”12个；畜牧业生产稳步发展，肉类总产量6.87万吨，各类牲畜出栏101.19万头(只)，各类牲畜存栏396.05万头（只、匹）。大力实施天然林资源保护工程，依法有效管护国有森林资源47.52万公顷，集体公益林128.32万公顷；兑现集体公益林森林生态效益补偿资金2.84亿元。农村基础条件逐步改善，全州18个县（市）全部接入国网，电网覆盖率达96%；全州农机总动力99.45万千瓦。

【文化建设】州博物馆、州体育馆、康定北门体育场、州青少年活动中心等文化体育设施相继建成投入使用，接待群众28万余人次。成立康巴文化研究院，乡（镇）文化站、农家书屋、寺庙书屋、社区书屋实现全覆盖，举办各类文艺活动6000余场次，放映农村电影16万场次，广播电视综合覆盖率达96%以上。成功举办首届甘孜山地旅游节、第九届康巴艺术节、第七届康定情歌国际音乐节等系列文体旅游活动，微甘孜、康巴传媒、微视甘孜3个微信公众号，累计发文2.2万余篇，总点击量7000多万次；举办“首届感动甘孜好人”颁奖晚会，表彰各类先进典型52个。州地方志办公室编纂的《甘孜州年鉴（2016）》出版发行。州档案局馆藏档案总量达18万余卷（件）。

【城乡建设】围绕“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的目标，扎实推进城乡一体化建设。完成12个乡撤乡建镇和康定市2个街道办设立，建设幸福美丽新村359个，实施通村主干道硬化282.09公里、入户路365.44公里；全面完成藏区新居13313户，改造城镇危旧房棚户区3674户，续建公共租赁住房4800套（竣工1630套），新增发放租赁补贴1980户。实行建筑节能分部验收，建筑节能分部工程质量验收率达100%；建立完善综合执法、园林养护、城市环卫3支队伍，开展“九子一线”乱象治理，拆除违章搭建2261处、11.677万平方米。

【社会建设】组织开展“就业援助月”“春风行动”等公共就业和人才服务专项活动，全年新增就业7500人，城镇失业人员再就业350人，就业困难对象再就业270人，城镇登记失业率控制在4.08%，动态消除“零就业”家庭。全面实施十五年免费教育，落实十五年免费教育保障资金4亿元，大力实施第二轮“十年行动计划”，下达各类教育专项资金共计11.34亿元。推进317个乡（镇）卫生院、258个村卫生室标准化建设，建立城乡居民规范化电子档案107.3万份，扎实推进以石渠县为重点的包虫病综合防治，加强免费药物治疗和手术治疗，实现患者医疗费用零支付，实现了建档立卡贫困患者县域内住院个人费用零支付。社会保障体系建设不断完善，“五险”参保人数达157.8万人次，全年向农村18.21万低保对象发放特殊生活补贴2224.87万元。积极创建全国民族团结进步示范州，开展“五二三”学教活动，命名民族团结创建示范单位655个；推进藏传佛教寺庙分类管理达标升级，投资2.8亿元实施寺庙“五通”工程1865个，39954名僧尼纳入医保、16358名僧尼纳入低保、17274名僧尼纳入养老保险。扎实开展依法治州“十大专项行动”，取缔非法民间组织39个，调处矛盾纠纷8600余件，信访积案化解率达92.4%，社会秩序明显好转。

【生态文明建设】围绕创建川西北生态文明先行示范区，编制完成《甘孜州“十三五”环境保护总体规划》，建设自然保护区、森林公园、湿地公园56个，创建绿化模范县6个、省级生态乡（镇）4个，全州森林覆盖率达33.9%。建立重点项目环评审批跟踪协调服务机制，州本级权限内审批项目45个，完成省环保厅审批的6个重点项目的预审工作，节能降耗和主要污染物排放达到省控标准，节能减排和环保指标全面完成。