凤全改土归流

凤全，字弗堂，荆州驻防旗籍，纳粟官知县，继为四川候补道。

光绪三十年（1904 年）八月，赏副都统衔，委任驻藏帮办大臣。当时英军已占领拉萨，清廷令凤全移住察木多（今昌都），全权负责川滇藏区的边务，“将所属藏番，设法安抚，并将有利可兴之地，切实查勘，举办屯垦畜牧，寓兵于农，勤加训练，酌量招工开矿，以裕饷源。”

凤全遵照朝廷旨意，开始筹划经边方略。赴任之前，即招募士勇在打箭炉训练，准备练成后分赴川边各地，“无事则商旅无惊，有事则守防兼备。”

十月，由雅州行至中渡（雅江）时，接到“及时将三瞻收回内属”的谕旨。

十一月，凤全抵达巴塘。因筹划收瞻对而留住巴塘，“督率屯垦训练。”

瞻对（今新龙），自同治四年（1865 年）“赏藏”后，成了西藏在川边的一块“飞地”，造成“道途中梗”，极大影响了西南边疆的政局，形成“藏侵瞻对，川不能救，英兵入藏，川不能战，藏危边乱，牵制全局。”凤全在《遵旨议复收瞻折》中亦称：“查瞻对本川省藩篱，而收实保固根基”。故他“渴望收瞻之举，执事躬亲役，早竟全功”。

为筹备改土归流，凤全在调查中了解到“巴塘地方土司积弱，日以唆削番民为事，十室九空。僧多民少，大寺喇嘛多者四五千人，借以压制土司，刻削番民积习多年”。为此，他严饬土司、堪布奉公守法，并将大寺喇嘛令其各归部落，另建小寺，散住梵修，以分其势，复饬驻防守备张世彦，由土司选募“土勇”百名，训练协防“夹坝”（土匪）；再拟请申明旧制：“凡土司地方，大寺喇嘛不得逾三百名，以二十年为期，暂缓剃度。嗣后限以披单定额，不准私度一僧。其年在十三岁以内喇嘛，饬亲属领回还俗”。

凤全的激进政策，触及到了封建宗教主的既得利益，使他们惊恐万分，深恐赖以生存的社会基础动摇，既得利益丧失，于是杀凤全之身，阻改革之行，便成为寺庙势力总体首要选择。按照《四川总督锡良成都将军绰哈布奏平定巴塘请奖折》分析，“查凤全遵旨筹办边务，虽欲拓兴屯垦，亦未当以峻急行之，只因拟请限制寺僧人数一疏，喇嘛闻知，中怀怨怼，飞诬构谤，蛊惑愚顽。”事实也正是这样，丁宁寺喇嘛利用凤全在改革中的一些失误，煽动蛊惑民众，谓凤全为世之“魔鬼”，于是阻屯垦谓神山不可侵犯，诬凤全为洋人冒充钦差，云收复瞻对是侵犯藏境。更有甚者，时巴塘遇旱，丁宁寺堪布便利用凤全每晨要做健身操的习惯，诱僧俗偷而视之，见凤全手比足踢，不以凤全改土归流为解，即蛊惑说是凤全在祈祷上帝不要下雨，要叫巴塘颗粒无收，让藏民饿死，好占其地。

在此种种手段之下，正土司罗进宝、副土司郭宗扎保也由“初不过潜预逆谋”，发展到“继则公然助恶”，使丁宁寺上层蓄意制造的这起事端逐步升级。

光绪三十一年（1905 年）二月二十一日，丁宁寺堪布坝哥朱格煽动七村沟民众夺劫垦场，洗杀垦民。凤全派兵前往阻止，遭到抗拒，劫垦场，杀垦夫之破坏行为有增无减，骚乱民众越聚越多。凤全在巴塘仅有 130 余人，根本无力稳定危局，只得飞章告急打箭炉同知刘廷恕：“近日巴塘番匪亦啸聚三四百人，日肆劫掳，声言打毁教堂，围攻衙署。全虽持以镇静，而兵力单薄，无能为力。用特飞函执事，即刻选派熟悉夷务能事哨弁，将全留炉卫队勇丁五十人率领驰赴巴塘，以壮声威，而资震慑。”二月二十八日，巴塘丁宁寺堪布聚众 3500余名，攻入城内，杀死巴塘都司吴以忠、委员秦宗藩，凤全的卫队也死伤惨重。

二月二十九日，攻入凤全行辕，抢空军器、银物，焚尽档案、文卷。巴塘正土司罗进宝为脱干系，以便向川督交差，佯为出面解救，让凤全驻进自己的衙内，方使凤全暂免于难。此时，巴塘粮务试用知县吴锡珍也被围困在自己的公衙内，身边只有 20 人，无法去谒见凤全，后来只好求差房业主巴阿登前往土司寨内，代向凤全禀安，并恳请罗进宝设法劝散围攻群众。罗进宝以“限日离境、不得逗留”之条件同意解围。凤全势孤，被迫同意这城下之约。

三月一日，凤全率余众 60 余人启程离开巴塘。吴锡珍在公衙楼上望见大批手持军器之藏众，紧跟在凤全的队伍后面，知事不妙，乃飞追而至，先执意拦马而不退，后复请求随行。凤全令其回衙戴上官帽，允许护送一程。吴锡珍佩带齐整时，凤全的队伍已远，未能跟上，侥幸成为这次事件中的幸存者。

罗进宝的所谓谈判协议，实际上是陷害凤全的一个阴谋。凤全尚未出发，他们早已在必经之要隘处布下埋伏，这个要隘就在距巴塘五里程之鹦哥嘴，此处为峡谷，两侧地势陡峻，藏众垒石待清兵至。当凤全一进入伏击区，先见垒石如骤雨而至，次闻吼声如雷鸣应山。凤全方知难避，未来得及作任何抵抗，就丧生在乱刀上，随行人员亦无一生还。与凤全同殉难的人员有：四川候补知县赵潼，四川另补知县王宣麟，四川驻防笔帖式维堃，贵州试用巡检陈式钰，五品军功何蕖臣，五品军功卫队管带李胜贵，外委戈什马鹏高、佟正凯，勇丁龙国安、晏鸿钧、萧盛鸿、吉云川、蒋训益、唐显耀、黄俊超、杨占魁、彭星五、李镇川、伍玉成、许翰屏、周贵廷、张占成、曾海清、郑秋明、唐占春、赵振声、刘镇川、郭炳忠、向占斛、青国治、邱焕章、蒲克胜、欧阳辉、欧阳均、杨辉武、陈义山、钟得云、彭兆荣、冯庆书、钟定国、龚占青、金安华、刘绍武、刘青云、沈定帮、黄永合、周国垣、刘华齐、周开科、张怀德、罗治国、唐星明、王祥云、王占武、胡定国、王火夫、秋火夫、家丁张福、叶贵、杨裁缝、张厨子、李厨子。

这便是清末川边轰动中外的“凤全事件”。

它在客观上破坏了民族团结，干扰了改革进程，助长了分裂分子的破坏行为，阻碍了筹边援藏以固国防的大局，促使清政府下决心对川边加强管理工作并从事经营。史家称“凤全事件”是清末川边康区改土归流的“导火索”，由此拉开了赵尔丰在川边康区改土归流的序幕。