甘孜概貌

·历史文化·

【建置沿革】甘孜藏族自治州（简称甘孜州），远古时代就已有原始人类在这里劳动、居息和繁衍，开创石器时代的文明。

春秋战国时期，有部分北方羌人部落移徙到这里，与这里的原始先民相互融合为一体。

汉武帝时，康东（今甘孜州）即与中央政权发生联系。

隋代，迁徙到境内的羌人诸部先后归附隋朝。

唐代，介于中央政权和吐蕃之间的部落，有许多内附中央，因此设羁縻州。

宋代继之。唐宋以来，汉藏人民之间通过“茶马互市”建立起来的友好往来，始终未断，一直延续到元明清。

元时起在境内推行土司制分封当地首领担任官职，受命于朝廷。

明代沿用元制，当时的打箭炉（今康定县）成为藏汉各族人民互市的场所。

清袭明制，仍采取分封土司政策，清光绪三十二年（1906年），川滇边务大臣赵尔丰在境内实行“改土归流”政策，废除土司制度，设置道、府、州、厅、县政权组织，由清王朝派遣流官直接进行统治。

清朝被推翻后，甘孜州各地土司纷纷自行恢复，当时中央政权仍对土司采取羁縻政策。

从民国元年（1912年）起，属北洋政府设立的川边特别行政区。

1928年—1949年，属南京国民政府设立的西康省。

1949年10月1日，中华人民共和国成立。1949年12月9日，西康省和平解放；1950年11月24日建立西康省藏族自治区；1955年3月改设西康省藏族自治州，同年10月1日更名为四川省甘孜藏族自治州（这是新中国成立的第一个专区级民族自治州），辖21个县；1979年1月1日撤销义敦、乾宁、邓柯3县建制；至2014年年底，甘孜州辖18个县和1个景区管理局。

【民族文化遗存】  甘孜州历史悠久，千百年来，生活在这里的先民们创造了灿烂多彩、底蕴深厚的民族文化，作为茶马互市中心和康巴文化的发祥地，这里孕育出有宇宙歌曲美誉的《康定情歌》、东方“伊利亚特”的《岭·格萨尔史诗》、藏文化宝库——德格印经院、红色名城——泸定等不朽文化遗产。这里是附国、东女、嘉良、白狼、牦牛羌等众多部落联盟繁衍生息的地方，更是吐蕃发展经营的地方，有浓郁的吐蕃文化、氐文化（嘉绒）、党项文化（木雅）之风，还有土著文化、纳西文化、蒙古文化、中原秦晋文化的遗风；这里有新石器时代晚期文化遗存（丹巴中路遗址）和遍布15个县的石棺葬文化（春秋战国到秦汉）；500余座藏传佛教五大教派寺院遍布全州，以其各个历史时期独特的寺院建筑，珍藏的各类造像、唐卡、壁画等艺术品以及瑰丽的宗教法器、供器，昭示着宗教文化的辉煌；这里民俗文化资源丰富，有以乡城疯装、嘉绒服饰、木雅服饰等为代表的民族服饰，有国内仅存的白玉戈巴父系文化和道孚扎巴走婚习俗等独特的地域文化，以及遍布全州有浓厚藏民族风格和地域特色的民居建筑，康定“四月八”转山会、康定国际情歌节、理塘“赛马节”、炉霍“望果节”等各种民间节日令人流连忘返；这里有宝贵的红色文化资源，红军长征途经州内16个县，历时一年半之久，留下了大量革命文物；这里的民族民间艺术色彩斑斓，民间故事、谚语、民间说唱等遍布州内各县，以唐卡为代表的藏画、雕塑和民族工艺源远流长，民歌、山歌、牧歌、酒歌等浩如烟海、人人皆悉，锅庄、弦子、踢踏、热巴、藏戏等更是风格各异、绚丽多彩，被称为“歌舞的海洋”。至2014年底，全州有人类非遗代表性项目3个，国家级非遗代表性项目21个、省级非遗代表性项目56个、州级非遗代表性项目86个，国家级代表性传承人7名，省级传承人65名，州级传承人124名；有各类重点文物保护单位1165处，其中全国重点文物保护单位15处、省级文物保护单位60处、州级文物保护单位221处、县级文物保护单位869处，文物点3520多处，国有文物收藏单位5所，国有馆藏珍贵文物3000余件，寺藏文物数万件。

【旅游风景名胜】  甘孜州自然风光最美，被世界旅游组织定为“中国推向世界的自然生态旅游和康巴文化旅游目的地”，四川尚未开发的世界级旅游资源有50%集中在甘孜，有“蜀山之王”贡嘎雪山、“香格里拉”之魂稻城亚丁、情歌故乡康定、现代低海拔冰川海螺沟、中国最美乡村丹巴甲居藏寨、德格印经院和格萨尔故里为中心的康巴文化旅游区，雄奇秀美的自然景观与红军长征文化、独特的康巴文化和绚丽的民族风情有机结合、交相辉映。有国家AAAA级风景区3个：海螺沟风景区、康定情歌(木格措)风景区、稻城亚丁风景区；世界“人与生物圈”保护网络成员1处：亚丁生物圈保护区；国家级自然保护区6个：贡嘎山国家级自然保护区、亚丁国家级自然保护区、长沙贡玛国家级自然保护区、察青松多白唇鹿国家级自然保护区、海子山国家级自然保护区、格西沟国家级自然保护区；国家森林公园3个：海螺沟国家森林公园、措普沟国家森林公园、荷花海国家森林公园。

甘孜州将旅游资源优势转化为旅游经济优势，紧扣“二轴”（国道317、318线两条主轴线）、“三域”（甘孜州东路、南路、北路三个区域）、“四重点”（以稻城亚丁为核心的“香格里拉之魂”，以贡嘎山旅游环线为主体的“香格里拉之巅”，以丹巴为重点的“嘉绒文化区”，以德格为中心的“格萨尔文化中心”）空间布局，推出了包括亚丁香格里拉之魂生态游、川藏线中国人的景观大道自驾游、环贡嘎山生态文化之旅3条精品旅游线和藏寨民居之旅、雪山冰川之旅、草原暨赏花之旅、高原湖泊之旅、阳光温泉之旅、红色文化之旅、宗教文化之旅7条主题旅游线路。

【州内语言】州内藏族使用藏语，属汉藏语系藏缅语族藏语支。主要有康方言（州内讲这种方言的可划为南路、北路、东路、牧区4个语群）、安多方言（俗称“卓格”或牛场话）、嘉绒语（分东部、西部、西北部3个方言区）、地脚话（包括木雅语、鱼通语、道孚语、扎巴语、尔苏语、纳木义语、普米语、曲域语），在外出与其他民族交流时也讲一些汉语。彝族使用彝语，属汉藏语系藏缅语族彝语支。分为北部、东部、南部、东南部、西部、中部6个方言区，其中包括5个次方言，各方言、次方言内又包含25个土语。州内回族一般使用汉语进行交流，折多山以西各地的回族还能使用藏语。羌族有语言无文字，羌语属汉藏语系藏缅语族，有南北两大方言，但只有在其内部使用，对外则依对象不同，使用汉语或嘉绒藏语。州内纳西族除少数地方保留纳西语外，其余通用藏语或汉语。

·基本地情·

【地理位置】  甘孜州地处北纬27°58′～34°20′、东经97°22′～102°29′。位于四川省西部、青藏高原东南缘，是四川盆地西缘山地向青藏高原过渡的地带，东邻阿坝州和雅安市，南接凉山州和云南迪庆州，西邻西藏昌都地区，北接青海玉树、果洛两州。全州总面积15.3万平方公里，南北长约663公里，东西宽约490公里，平均海拔3500米。地势北高南低、中部突起，最高峰为贡嘎山（海拔7556米）。

【自然资源】  甘孜州地处长江、黄河源头，生态环境优良，全州98%的土地被天然草场和森林覆盖，是长江上游重要水源涵养地和生态屏障。有草原946.67万公顷，其中可利用草地826.67万公顷，是四川西北牧区的重要组成部分。金沙江、雅砻江、大渡河由北向南纵贯州境西、中、东部，州境内总流长1739.3公里，总流域面积达15万平方公里。有大小湖泊2471个，地下水约为207亿立方米左右，水资源总量达1397.83亿立方米，水能蕴藏总量达4119.2万千瓦，占四川省的29%。境内金、银、铜、铁、钼、锂、大理石、花岗岩等矿产资源品种多、储量大，已初步探明超大型和大型矿床30余处、中型矿床40余处、小型矿床近百处。境内森林面积占全省森林总面积的20%，有大熊猫、小熊猫、金丝猴、白唇鹿等野生动物30目88科652种，属国家一级保护动物20种，二级保护动物51种。有天麻、虫草、贝母、当归、黄芪等名贵中药材，药用植物2235种。

【土特名产】  甘孜州有山有水，草场和森林资源富集，物产丰富，尤以产于天然牧场及良好生态环境中的农林土特产品最为有名。其中雅江松茸产量高、个头大、肉质细、色泽好、味道香，产量和品质居全国之首，巴塘核桃品种优良、果大壳薄、含油多，还有泸定红樱桃、炉霍雪域俄色茶、乡城藏鸡蛋、乡城藏鸡、乡城松茸、稻城藏香猪、甘孜糌粑、巴塘南区辣椒、石渠白菌、康定芫根、得荣树椒、新龙党参、道孚大葱、九龙牦牛、九龙花椒、丹巴香猪腿等农副土特产品深受国内外消费者的喜爱。

【气象】  气候特点2014年全州平均气温8.9℃，比常年偏高1.0℃；年平均降水量685.3毫米，比常年平均约偏多50.0毫米；年平均日照时数2119.7小时，基本正常。暖冬特征明显，各类极端天气气候事件比常年明显偏多。光、热、水时空分布不均，但总的配置情况较好，对整个大农业生产有利。

四季气候特征冬季（2013年12月—2014年2月），平均气温为-9.9℃～8.1℃；降水量为0.0～24.0毫米，其中1月白玉、丹巴、雅江、巴塘月降水量创常年同期最少值。

春季（3—5月）：平均气温为0.6℃～17.3℃，降水量为27.0～158.1毫米，与常年同期比较，石渠偏多6成，其中4月雅江、理塘、巴塘月降水量创常年同期最少值。

 夏季（6—8月）：平均气温为8.6℃～22.2℃，其中6月理塘月平均气温创常年同期最高值；降水量为221.8～676.7毫米，其中6月色达、甘孜、新龙、炉霍、道孚、丹巴月降水量创常年同期最多值。

秋季（9—11月）：平均气温为1.0℃～17.2℃，其中11月石渠、德格、甘孜、白玉、新龙、炉霍、丹巴、理塘月平均气温创常年同期最高值；降水量为32.4～197.4毫米，其中9月石渠月降水量创常年同期最多值，10月泸定月降水量创常年同期最多值，色达、德格、炉霍、道孚月降水量创常年同期最少值。

重要天气气候事件及影响2014年，全州共出现大雪天气过程5次，分别发生在石渠、色达、九龙3县；暴雪天气过程3次，分别发生在石渠、康定2县；连阴雪天气过程3次，分别发生在石渠、色达2县；寒潮天气过程38次，各县均有发生，主要出现在冬、春两季；除石渠、色达、泸定3县外，其余各县均发生不同程度的季节性春旱，夏季共出现伏旱天气过程15次，因干旱造成19842人受灾，农作物受灾面积2856.7公顷；共出现暴雨天气40次，洪涝天气50次，因暴雨、洪涝灾害造成39347人受灾，转移安置1864人，死亡1人，农作物受灾面积1082公顷，成灾面积640.5公顷，绝收面积243.6公顷，损坏房屋2473间(其中倒塌房屋53间)，公路损失5.22公里，损坏桥梁9座，直接经济损失16636.6万元；共出现冰雹天气29次，因大风、冰雹灾害造成8771人受灾，农作物受灾面积3116公顷，成灾面积2711.5顷，绝收面积818.66公顷，直接经济损失3772.255万元；共出现连阴雨天气86次，灾害造成4152人受灾，农作物受灾面积57.7公顷，成灾面积57.7公顷，绝收面积26.6公顷，农业经济损失54.4万元；因森林草原火灾造成过火面积331公顷；因泥石流及地质灾害造成13974人受灾，失踪1人，受伤1人，转移安置2620人，150人饮水困难，农作物受灾面积620公顷，成灾面积120.5公顷，绝收面积74.57公顷，损坏房屋44间（其中倒塌房屋30间），公路损失55.9公里，直接经济损失3644.06万元；康定“11·22”重大地震造成19.78万人受灾，死亡5人，受伤80人，转移安置17156人，公路损失3.35公里；年内，崩塌灾害造成2死1伤，雷击灾害造成1人死亡。

（周翠玲 蒋明泉）

·行政区划·

【概况】  2014年，甘孜州辖康定、泸定、丹巴、九龙、雅江、理塘、巴塘、色达、稻城、乡城、得荣、德格、石渠、白玉、新龙、甘孜、炉霍、道孚18个县和海螺沟景区管理局，273个乡、52个镇、2679个行政村。州人民政府驻地：康定县炉城镇光明路9号。

【乡镇调整】  年内，德格县、石渠县、道孚县、雅江县、康定县、理塘县、炉霍县、乡城县和新龙县分别对行政区划进行调整，四川省政府下文批复。其中，德格县撤销马尼干戈乡、设立马尼干戈镇，撤销竹庆乡、设立竹庆镇，撤销阿须乡、设立阿须镇；石渠县撤销温波乡、设立温波镇；雅江县撤销呷拉乡、设立呷拉镇；康定县撤销塔公乡、设立塔公镇，撤销沙德乡、设立沙德镇，撤销金汤乡、设立金汤镇；理塘县撤销甲洼乡、设立甲洼镇；炉霍县撤销朱倭乡、设立朱倭镇；乡城县撤销青德乡、设立青德镇，撤销尼斯乡、设立尼斯镇；新龙县撤销拉日马乡、设立拉日马镇。以上新设镇均辖原来撤销乡所属行政区域。道孚县将格西乡若珠村、鱼都村、热瓦村、吾斯尼村划归鲜水镇管辖。

（州民政局）

·人口·

【概况】  至年底，全州户籍总人口110.30万人，比上年增加1.11万人，增长1.01%。全年人口出生率为10.52‰，人口死亡率4.34‰，人口自然增长率6.18‰。户籍人口中，男性56.19万人，性别比（女性=100）为102；非农业人口16.21万人，农业人口95.09万人。全州常住人口达到114.79万人，比上年增长0.9%；城镇化率为27%，比上年提高1.06个百分点。

·科学发展实践·

【概况】  2014年，是甘孜州经济发展最为困难、自然灾害最为频繁的一年。州委、州政府紧紧围绕建设美丽生态和谐幸福新甘孜的发展定位，在州人大、州政协的监督支持下，团结带领全州各族干部群众，负重前行，攻坚克难，扎实做好各方面工作，经济实现较快发展，民计民生持续改善，社会保持总体稳定。全州实现地区生产总值206.81亿元，增长4.20%；完成全社会固定资产投资465.72亿元，增长14.40%；地方公共财政收入27.55亿元，增长24.52%；社会消费品零售总额64.48亿元，增长12.40%；城镇居民人均可支配收入23303元，增长8.8%；农牧民人均纯收入6307元，增长16%。

【群众工作全覆盖】  坚持久久为功，用心做实“六大活动”，群众工作全覆盖逐步实现常态化。量化走亲访亲，2万多个小分队走访结对亲戚220多万人次，宣讲政策法规近20万场次，解决困难诉求1万多个，化解矛盾纠纷2600多起，服务群众生产10多万人次。实施法宣橱窗进寺、僧尼培训办班、关爱政策惠僧行动，与僧尼交心恳谈及政策法规宣讲3500多场次，寺庙“五通工程”建设投入上亿元，僧尼低保、医保、养老保险覆盖面进一步扩大，5000多名领导干部和州县人大代表、政协委员入寺访僧动之以情、晓之以理、明之以法，党委政府与寺庙、干部与僧尼在同心同向中建立互信空间、共创和谐氛围。累计募集爱心慈善基金1.3亿元，万名志愿者辗转各领域服务不同群体，“心愿快车”“爱心助学”等覆盖青少年近3万名，孤儿、“五保户”、“三无”老人和残疾人都有领导干部结对帮扶，千名重大疾病患者得到及时救助，弱势群体在爱心帮扶中得到贴心关爱。深化典型宣讲和主题宣讲，66场“群众宣讲团和谐乡村行”深受群众欢迎，送科技、卫生、文艺、法律进乡入村覆盖群众40多万人次，开展服刑人员现身说法、“一月一读报日”活动3万多场。从机关选派党员干部驻村蹲点指导党建和担任村（社区）党支部负责人，设立党员服务岗2万多个，发展农牧民党员2500多名，全面完成村级组织换届，贫困党员致富、闲散青年就业稳步增长。投入60亿元解决群众住房、饮水、行路、上学、看病、就业等困难问题，银行卡助农服务点村覆盖率达80%以上，农村劳动力转移输出近万人，免费筛查包虫病人群20多万人并免费治疗1万多人，农牧民群众幸福指数不断提升。

【经济建设】  投资40.83亿元，实施旅游“十大工程”，建设重点项目16个。新增重庆、西安、泸州至亚丁3条航线，亚丁机场开航年内，游客达18万人次；全州接待游客800万人次，实现旅游综合收入80亿元，分别增长25.60%和24.90%。完成水电投资174亿元，新增装机70万千瓦，年末总装机达620万千瓦；全省单体投资最大的两河口水电站核准开工。完成投资4亿元，勘查重点矿产50宗，新增探明金属量65万吨。拍卖出让矿权4宗，规范探矿权14宗、采矿权6宗，依法灭失探矿权32宗。征收矿产资源补偿费1810万元。

完成农作物播面132.14万亩，粮、油、菜总产量分别达24.22万吨、1.26万吨、20.93万吨，农业生产实现“七连增”，农业科技贡献率达到52%；各类牲畜存栏403.29万头（只、匹），出栏率、商品率分别达到23.50%和16%；水利工程完成投资10.21亿元，新增有效灌面1.12万亩、节水灌面2.90万亩；林业经济效益日益显现，实现产值28.54亿元。登记认证“三品一标”农产品11个，无公害农产品基地14万亩；出台支持农产品加工企业发展意见， “酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、药”八类产品开发取得实效，向工商总局申报“圣洁甘孜”农产品区域公用品牌，在成都等地建成“圣洁甘孜”营销专柜。对全州15个独有地产中藏药材品种开展驯化、繁育工作，实施中藏药材种植推进方案，种植面积达2万亩；泸定中藏药产业园一期工程竣工，色达金马药业饮片厂、海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”和德格麦宿中藏药产业园建设加快推进；然降多吉胶囊获得全省首个藏药新药国药准字；州内337个藏药制剂品种纳入医保报销；州藏医院成立30年来，年收入首次过千万元。建成三级以上路面2700余公里、通乡油路399.50公里、通村公路1499.60公里，新增农村客运班线32条、客运站（点） 683个。完成投资100亿元，“电力天路”等项目顺利实施。完成227个乡、1672个村的26.80万无电农牧民“远村点亮”。投入3.72亿元实施城市新区建设项目15个，改造棚户区5076户、建设公租房2854套；改造小城镇危旧房1118户；投入1.34亿元完善姑咱、马尼干戈、香格里拉、八美4个省级“百镇试点”镇市政设施，13个乡获准撤乡建镇。完成投资4.53亿元，新建光缆3340公里、基站665个，新增有线宽带接入端口2.60万线，出口带宽达80G，国省干线和主要旅游景区通信网络实现连续覆盖。编制完成《甘孜州生态文明建设规划》，落实国家生态功能区转移支付资金6.80亿元，生态保护与建设工程加快推进，草原植被、森林覆盖率分别达到78%、33.04%。开展首个“生态日”活动。严守耕地保护“红线”，整治土地2.72万亩，新增耕地1300亩。环保“三同时”制度执行率和建设项目环评率达到100%；节能减排成效明显，各项污染物排放控制在省限定指标内。

【社会事业】  全年民生支出139亿元，占财政支出的48.02％，增长11%。全州城镇新增就业7307人，回州“9+3”毕业生就业率达到95%以上，城镇登记失业率4.14%。农村低保标准由每年1700元提高到2267元，城乡低保实现应保尽保；在全省民族地区率先实施医疗保险制度城乡统筹，异地就医即时结算全面启动；在全省率先出台大病医疗保险规定，大病参保达90.50万人，大病救助3万人次、支出5088万元；为7600名失能和高龄老人提供居家养老服务，康北儿童福利院投入使用，城乡“三无”“五保”对象和孤儿集中供养实现全覆盖，爱心慈善基金累计超1.30亿元。安排州级价调基金近5000万元支持“菜篮子”工程建设。新建35所乡中心幼儿园、22所片区寄宿制学校，州高级中学开工建设。教育助学惠民政策全面落实，兑现各类补助金4.58亿元。城乡居民基本医保参保率达到99.13%，住院费用实际报销比例达到65%，免费治疗包虫病患者1.36万人，健康档案建档率达到92%；开工建设120个标准化乡（镇）卫生院和225个村卫生室；引进藏医高端人才6名，招录本土藏医成人本科人才48名。兑现计划生育“三项惠民制度”资金1809万元，免费孕前优生健康检查2830人，农村孕产妇住院分娩率达到81.58%，人口自然增长率6.18‰。

【政治建设】  以党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕为民务实清廉主题，严格把好党内生活，干部谈心谈话全覆盖，整改落实兑现承诺，全州4800多个党组织7.2万名党员思想受到触动、灵魂受到洗礼、作风得到转变。狠刹“舌尖上的浪费、车轮上的腐败”，“三公”经费减少1.4亿元、下降30%，查处“四风”案件186件155人，群众总体评价满意率达到99.4%。查摆政府班子问题48项，并逐一落实责任，全面进行整改，州政府文、会分别下降10%、20%，全面完成办公用房清理改造；实施 “系统抓、抓系统”工作新举措，出台推进本届政府2014—2016年重点工作1个意见8个方案（简称“1+8”文件），打通“最后一公里”、开动“政府直通车”；严格落实中央八项规定精神，深入推进正风肃纪，加大监察审计力度，全年政纪处分165人，查处主要问题资金21.45亿元，审减投资额1.16亿元。坚持“党要管党、从严治党”，制定实施党员干部“八个一律不准”“八个严守”规定，建立完善村级组织运行规则，严格落实县乡村三级党组织书记党建述职制度，强化用制度管人、按制度办事的刚性约束。创建廉政文化示范点，保持惩治腐败高压态势，查处腐败案件280件，给予党纪政纪处分276人，党风廉政建设社会满意率达83%。开展“庸懒散浮拖”问题专项整治，查处问题75件，给予党纪政纪处分75人。落实“五个面对、五个敢于”甘孜好干部标准，坚持在复杂环境、反分维稳、基层一线、群众工作中考察识别干部，把158名干部调整充实到重要岗位。实施“百千万康巴英才工程”，评选高端人才20名、优秀中端人才153名、优秀基层基础人才2135名，培训各类人才近2万人次。

            摘自《甘孜州年鉴（2015）》